基于低碳经济背景下的低碳旅游扶贫模式构建研究

来源:用户上传      作者: 孙猛,刘娜,张政,邹红菲

　　摘要：莫莫格国家级自然保护区不仅是吉林省最大的湿地保留地，而且还是鸟类的天然公园，具有极其重要的生态地位。但莫莫格自然保护区地处吉林省西部镇赉县境内，镇赉县被列为中国贫困县，因此，使之成为了生态保护与经济发展相互矛盾的典型代表。以低碳经济为核心的低碳旅游扶贫模式是解决这一矛盾，实现经济与生态环境良性循环和持续发展的必由之路。从分析莫莫格自然保护区面临的突出问题入手，指出莫莫格自然保护区开展低碳旅游拥有的优势，以及利用低碳经济对莫莫格自然保护区进行旅游扶贫的重要意义，并提出了开展低碳旅游扶贫的模式和对策。
　　关键词：莫莫格；国家级自然保护区；贫困县；低碳经济；低碳旅游扶贫
　　中图分类号：F592 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）14－０101－04
　　
　　一、莫莫格自然保护区概况
　　1. 基本情况
　　莫莫格自然保护区地处吉林省西部镇赉县境内，东靠嫩江，南临洮儿河，全区总面积144 000公顷。其中，湿地面积占全区总面积的80%，是吉林省面积最大的湿地保留地。
　　2.自然环境概况
　　区内水资源丰富，夏季绿草如茵，泡沼密布。拥有非常丰富的动植物资源，有种子植物600种、鱼类52种、两栖类5种、爬行类7种、兽类25种，鸟类有296种，其中包括鹳类2种，即东方白鹳和黑鹳，白鹳不仅在本区繁殖，而且迁徙经过的数量高峰值超过800只[1]。因此，莫莫格自然保护区素有宝贵的自然物种基因库、天然的野生动物园之美誉。
　　3.社区概况
　　保护区地处吉林省西部镇赉县境内，镇赉县被列为中国贫困县。保护区所辖范围内的丹岱乡、沿江乡、大屯镇、莫莫格乡、五棵树镇、岔台乡的37个行政村，拥有的总人口数为73 984人，居民人均收入还要远低于镇赉县。区内经济主要以农业、种植业牧业和渔业为主。农业收入占总收入比例很大，占72%以上；农业中又主要以种植业为主，占农业总收入的89%。乡镇企业基础十分薄弱，仅占经济总收入不足0.5%。教育、文化、娱乐等基础设施落后。
　　二、莫莫格自然保护区面临的突出问题
　　1.社区相当贫困
　　莫莫格自然保护区所辖乡镇中居民的人居收入在2 300元至5 800元之间，其中莫莫格乡的人均收入最低，为2 300元；其次是大屯镇的人均收入为2 400元，丹岱乡2 600元；五棵树镇的人均收入较保护区内其他的乡镇高，为5 800元。总体上看，莫莫格自然保护区的人均收入远远低于镇赉县的人均收入水平。莫莫格自然保护区所辖乡镇居民的人均收入水平详细情况见图1。
　　2.生活收入来源
　　莫莫格自然保护区所辖乡镇居民生活来源包括农业、牧业、渔业、商业等方面，其中农业收入占总收入的主要部分，其次是牧业和渔业。自保护区建立以后，对自然资源的保护程度加大，对当地居民放牧、割苇子等谋生方式有所限制，造成当地居民收入来源相对单一。位于核心区的莫莫格乡尤为典型。保护区各所辖乡镇居民的具体生活来源见图2。
　　3.资金投入严重不足
　　2009年度国家向莫莫格自然保护区拨款210万元，其中人员经费173万元，办公室经费37万元。全年办公经费对现有基础设施建设的正常运行都很难支持，对旅游产业的投入及社区居民的扶贫投入更是微乎其微。资金的缺乏影响了保护区正常工作的运转，可能会造成莫莫格自然保护区陷入恶性循环的境地。
　　4.社区冲突不断
　　莫莫格自然保护区由于资金等问题，所涉及到的产业结构、基础设施、教育等方面目前还比较薄弱，导致当地居民更直接、单一地依赖自然资源。一方面，保护区要以保护野生动植物栖息地为首要原则；另一方面，社区居民生存和发展的要求，都给保护区的管理带来了棘手的问题。
　　受以上各因素的影响，使得莫莫格自然保护区成为了生态保护与经济发展相互矛盾的典型代表。
　　三、莫莫格自然保护区发展低碳旅游进行扶贫的战略依据
　　（一）低碳经济
　　1.低碳经济的诠释
　　“低碳经济”概念首先由英国在《我们未来的能源――创建低碳经济》的白皮书中提出。所谓低碳经济，就是以低能耗、低污染为基础的绿色经济。是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出[2]；低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。
　　2.低碳经济的发展现状
　　在面对温室气体排放过多的情况下，越来越多的国家在国内外各种压力下担负起国际责任，提出低碳经济发展战略。基于低碳经济背景下，2005年英国建立了3 500万英镑小型示范基金；目前英国低碳经济及相关产业每年能创造超过1 000亿英镑的产值，为88万人创造就业机会。德国政府则在2007年提出实施气候保护高技术战略，三年间在节能减排方面德国的技术设备居世界领先地位。2008年日本提出“福田蓝图”计划，标志着这一资源短缺的国家正在迈入低碳社会。
　　我国2006年底发布的《气候变化国家评估报告》已明确提出中国要走“低碳经济”的发展道路。近些年“低碳试点城市”的建立、“低碳旅游”的推出、“低碳技术”的引进，都表明了我国发展低碳经济的决心。
　　（二）低碳旅游
　　1.低碳旅游的诠释
　　低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，以获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展方式[3]。
　　2.低碳旅游的发展现状
　　2009年11月，国务院常务会议讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》，借此我国推出了发展“低碳旅游”这一概念。一时间“低碳旅游”引领了旅游时尚，自2008年台北县坪林首次开展低碳旅游以来，密云建成了北京首个低碳旅游实践区、大丰麋鹿国家级自然保护区于2010年荣膺“中国低碳旅游示范区”称号，我国先后建了近百处低碳旅游示范区。
　　3.我国发展低碳旅游的阻碍
　　据有关资料调查问卷显示，目前旅行社推出的低碳旅游产品大多是将费用均摊到游客的身上，这样就存在着产品难以推广、低碳团鲜有人买单的尴尬局面。我国低碳旅游刚刚兴起，缺少经验的同时更缺少与旅游地社区居民的互动和当地政府的配合，使低碳旅游陷入了孤掌难鸣的境地。
　　（三）旅游扶贫
　　1.旅游扶贫的诠释
　　旅游扶贫是指通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业成为当地支柱产业或龙头产业，从而增加地方财政收入，逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后状况。与一般的旅游开发活动不同，旅游扶贫的目的在于解决贫困人口的温饱问题，提高社区居民的思想文化素质，最终实现脱贫致富[4]。
　　2.旅游扶贫的发展现状
　　“旅游扶贫”是20世纪80年代提出来的，目前，国际上已经把旅游扶贫作为不发达国家、贫困国家经济发展的重要途径。据统计，我国从改革开放到2000年，全国约有14 000个乡村的800万人口通过参与旅游业的发展稳定实现脱贫。
　　3.我国发展旅游扶贫阻碍
　　旅游虽然被誉为无公害产业，但是事实证明，盲目的开发、对经济效益的过分追求等都给环境带来了不同程度的破坏。我国有1/4的贫困县位于自然区内，生态环境的脆弱为保护区的旅游扶贫开展带来了一定的困难。此外，由于旅游扶贫缺少法律的保护，获得利润经常被相关单位分流，而真正的扶贫对象得到的回报少之又少。
　　低碳经济、低碳旅游已经成为许多国家和地区摆脱贫困、增加就业岗位、实现可持续发展的必由之路。因此，利用低碳旅游进行扶贫工作，不仅是实现经济与生态环境良性循环和持续发展的必由之路，而且也为我国自然保护区的扶贫工作找到了新的突破口。

　　（四）利用低碳经济对莫莫格自然保护区进行旅游扶贫的重要意义
　　目前我国乃至全球都在大力的支持低碳产业，正为莫莫格自然保护区提供了吸引资金，改善能源结构，调整产业结构和国际合作的机会。保护区内居民生活方式相对原始，生活水平低，基础设施薄弱，开展旅游扶贫可使社区居民与游客共享基础设施，在提高生活水平的同时缓解与保护区的矛盾。莫莫格自然保护区抓住发展低碳经济的契机发展旅游进行扶贫，有助于增强莫莫格自然保护区的综合竞争力，使其成为低碳扶贫的典范，为我国自然保护区扶贫的新模式积累经验。
　　（五）莫莫格自然保护区开展低碳旅游拥有的优势
　　1.良好的区位优势
　　镇赉县境内有一条平齐铁路从保护区所在县域内通过。公路方面，2007年，全县公路运输能力进一步提高，其中位于保护区实验区的五棵树镇交通最为便利，日接待游客数量大，通往保护区其他乡镇道路交织成网（表1）。
　　2.丰富的资源条件
　　莫莫格自然保护区是鸟类的天然公园，以位于保护区缓冲区黑鱼泡国家级四A级景区为中心，景区内泡、沼、泽、泊星罗棋布，田园风光优美，是开展乡村休闲度假游的胜地（表2）。
　　3.浓郁的民族特色
　　居住在莫莫格自然保护区内的居民民族特征各异，有蒙古族、满族、达斡尔族、回族，其中在位于核心区的莫莫格乡就居住着蒙古族人口1096人，占总人口的40% ，丰富了旅游资源（表2）。
　　四、低碳经济背景下的低碳旅游扶贫模式构建
　　在低碳经济背景下自然保护区的扶贫模式笔者认为其内涵应是：利用发展低碳经济的契机，迅速进行资金回笼，利用低碳经济理论指导大力推进低碳产业化，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益（三低三高）为基础，根据保护区自身的资源特点，构建大低碳旅游产业体系，促进区域产业经济联动发展，以多方参与为扶贫的形式，最终达到增加就业岗位、惠及社区百姓，实现经济与碳排放错位增长（低增长、零增长或负增长），以实现经济增长的碳脱钩的目标。
　　1.构建大低碳旅游产业体系发展模式
　　我国的自然保护区大多拥有独特而丰富的自然资源，与开展旅游的耦合程度高。保护区应结合各乡镇的资源特色、经济基础、生态环境条件以及内部居民的意愿和共识，以低碳旅游业联动第一、二级其他第三产业的发展。（1）低碳农业与低碳旅游业联动发展。通过发展保护区低碳旅游业带动农业产业结构的调整的同时，依托特色低碳旅游餐饮服务联动发展当地利用低碳技术种植的农产品种养业（图2）。（2）低碳加工业与低碳旅游业联动发展。在旅游业发展中，购物和娱乐是增加旅游收入的重要因素[5]。在工业中加入低碳技术，不仅可以带动当地农业、工业、商贸业的共同发展，形成“种＋样＋加＋销售”一条龙的产业体系，而且能够节省产品外包的材料及运费，更加低碳环保（图3）。（3）文化产业与低碳旅游产业联动发展。我国的自然保护区多分布在少数民族人口聚居的地方，因此，良好的文化资源成为了自然保护区的无形资产。保护区可以结合当地民族特色协助私营企业打造“低碳旅游文化品牌”、“少数民族低碳社区旅游”等，以民族文化作为吸引物，进一步弘扬民族文化。
　　大低碳旅游产业体系的构建为自然保护区在低碳经济背景下提供了资金收集、产业结构调整、能源结构调整的机会，从而帮助自然保护区解决资金短缺的问题。
　　2.空间集聚、轴带拓展的同心圆模式
　　根据美国布鲁金斯学院最新发表的城市居民碳排放情况报告指出，城市之间碳排放存在巨大差异的原因归结于城市空间密集于紧凑型的发展、天气和大量使用公共交通所带来的效应，紧凑密集型城市碳排放量相对较低。因此，保护区应根据其乡镇特点，选取交通相对便利的保护区实验区乡镇作为旅游接待地，全村统一规划建设，社区空间结构紧凑，该区集中分布碳排放较高的宾馆酒店、工业产业园区等，形成“游客密集区”；在缓冲区集中开展具有娱乐性的低碳旅游体验项目，形成“低碳娱乐体验区”；而在核心区严格控制车辆进入，徒步或乘坐马车的游客可以尽情欣赏原始的自然景致，品尝利用低碳种植技术生产的特色农副食品，成为“低碳生态休闲区”。
　　空间集聚、轴带拓展的同心圆模式为我国自然保护区的扶贫找到了新的突破口，以点带面，涉及范围广。对低碳旅游项目而言，内容丰富，包括核心区休闲游、缓冲区娱乐体验游和实践区密集小镇游，克服了以往低碳旅游项目单一的缺点。
　　3.一个中心，多头参与模式
　　一个中心即是以自然保护区为中心，将自然保护区作为旅游吸引物，吸引来自私营企业、民间组织甚至国外的投资商进行投资开发。但保护区的管理者应始终保持清醒的头脑，对保护区的管理工作把好关，避免因盲目开发造成的环境损失。此外，保护区始终有责任让更多的区内居民参与其中。保护区有必要向参与者办旅游经营许可证，以法律的手段保护居民参与旅游，获得利润的权利。
　　一个中心，多头参与模式，促使责、权、利公平清晰的分配，明确了扶贫目标地区和目标人口。
　　五、低碳经济背景下莫莫格自然保护区开展低碳旅游扶贫的对策
　　1.配置低碳旅游设施：与社区居民共享，共建低碳旅游社区
　　低碳旅游设施是基于低碳技术改造或直接使用低碳技术产品所建造的用以提供旅游接待服务的基础设施和专用设施。大低碳旅游产业体系的构建需要丰富旅游基础设施，包括道路交通设施、低碳环境卫生设施、低碳能源供应设施、低碳建筑等。
　　莫莫格自然保护区利用这一契机，共建低碳旅游社区的途径主要包括：（1）改善实践区和缓冲区的交通工具，使用电瓶车、新型能源车等低碳交通工具。（2）使用污水循环处理系统，将当地室外厕所建设成生态厕所，发展低碳旅游社区环境卫生设施。（3）莫莫格自然保护区拥有丰富的风能、水能、沼气等可更新能源系统，大低碳能源供应系统的建立，有效地促使莫莫格保护区低碳旅游社区的发展。（4）低碳建筑不仅应用于旅游饭店、娱乐设施等建设，还应顾及核心区居民，将低碳建筑与少数民族文化相结合，使核心区以莫莫格乡为主的居民住宅更具特色。
　　2.培育碳汇旅游体验环境：惠及社区居民，共建保护区碳汇地
　　碳汇旅游体验环境应该是基于自然碳汇机理所形成的一种和谐、高质的旅游体验环境。湿地是地球表层系统中的重要碳汇，其内含有大量未被分解的有机物质，因此起着碳库的作用，对于吸收大气中的温室气体，减缓全球气候变暖有重要作用。莫莫格自然保护区是吉林省最大的湿地保留地，对莫莫格湿地的保护就是对碳汇地的保护。
　　培育碳汇旅游体验环境主要通过保护区、旅游企业、旅游者和当地居民共同努力才能实现。（1）保护区要通过推行保护区旅游碳汇机制，制定碳汇评估指标，让游客和居民明确旅游者以及社区居民是重要的碳排放体。（2）莫莫格自然保护区周边游数百家旅游企业，保护区可先从大旅游企业入手，与其签订引入碳汇机制理念的合同，帮助周边企业打造真正的低碳旅游企业。（3）旅游者要树立“碳中和”的消费理念。（4）当地居民要具备主人翁意识，协助保护区保护莫莫格自然保护区的湿地，已获得更大的碳汇收入。
　　3.构建低碳旅游扶贫的法律保障体系，使扶贫有法可依
　　低碳旅游扶贫的法律保障体系是通过法律等手段对扶贫工作进行保护，目的是让所有参与其中的社区居民获得应有的利润，帮助其走上脱贫致富的道路。
　　保障体系应分为多个方面，主要包括：（1）保护区统一管理，分散经营权。笔者认为，经营权的分散包括两个方面。一是在低碳旅游的前期的开发过程中，莫莫格自然保护区要与政府及其他私营企业共同探讨，形成“一区专制，多方参与”的开发模式。二是在后期的开展过程中，保护区就要协助游客密集区的五棵树镇建立低碳接待小镇，协助低碳娱乐体验区的黑鱼泡及沿江乡、岔台乡等完善低碳旅游娱乐基础设施，协助低碳生态休闲区的莫莫格乡修建少数民族特色低碳住宅，用以建设低碳民族社区，在莫莫自然保护区统一的管理下确保各乡镇、各乡村、每家每户都能因参与到低碳旅游的过程中而增加收入，取得扶贫的胜利。（2）莫莫格自然保护区资金的投入要尽可能均衡。无论是低碳宾馆、低碳加工业的建设，或是低碳旅游项目的投资，保护区要做到三区均有重点扶持项目。（3）要排碳总量，莫莫格自然保护区应依照国际通用的“碳源-碳汇”平衡规则，生态受益区应当在享受生态效益的同时，拿出享用“外部效益”溢出的合理份额，对于缓冲区即结合区，特别是核心区即生态屏障区实施补偿。补偿的原则是碳源大于碳汇的功能区按照一定的价格（由保护区协调定价）向碳源小于碳汇的功能区提供碳补偿，以达到环境效益与经济效益的统一（图4）。
　　
　　参考文献：
　　[1] 袁家冬，张娜，曹艺民.莫莫格国家级自然保护区旅游资源的保护与开发[J].东北师大学报：自然科学版，2005，（9）：10-12.
　　[2] 付允，马永欢，刘怡君，牛文元.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口・资源与环境，2008，（3）15.
　　[3] 蔡萌，汪宇明.低碳旅游：一种新的旅游发展方式[J].旅游学刊，2010，（1）：6-9.
　　[4] 王铁.旅游扶贫模式研究[D].兰州：兰州大学，2008.
　　[5] 侯晓丽.边缘地区区域过程与发展模式研究[M].北京：中国市场出版社，2007.

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