韩国“新村运动”对我国发展县域经济的启示
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作者: 迟海琭
摘要：介绍了韩国“新村运动”的背景和四个阶段以及“新村运动”在增加农民收入、缩小城市农村间差距和改善农村基础设施等三个方面所取得的成绩，分析了韩国政府在“新村运动”期间所采取的支农政策、税收优惠政策、农民培训政策。最后提出了我国现阶段县域经济发展所能借鉴的经验，主要有：加强农村基础设施建设，推动农村产业化发展，完善农村金融体系，培养新型农民。
关键词：“新村运动”；县域经济；公共政策
中图分类号：F312.1 文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０11）02－０133－02
自党的“十六大”提出“壮大县域经济”以来，县域经济越来越受到关注。2007年中央“一号文件”指出：“继续发展小城镇和县域经济，充分发挥辐射周边农村的功能，带动现代农业发展，促进基础设施和公共服务向农村延伸。”县域经济对我国现阶段建设社会主义新农村、改善城乡二元结构有着不可忽视的作用。
上世纪70年代，韩国展开一场全国性的“新村运动”并取得举世瞩目的成绩。在韩国开展“新村运动”的几十年里，农村经济水平大幅提升，农民收入得到较大提高，城乡差距快速缩小，农民生活得到大幅度改善。韩国“新村运动”的经验，对我国发展县域经济有着较大的借鉴作用。
一、韩国“新村运动”概况
1.韩国“新村运动”的背景
1962―1971年，韩国工业经济和城市经济迅速发展，迅速跃居新兴工业化国家之列。但在此期间工农业发展严重失调，二者发展速度之差从2.5个百分点扩大到8个百分点[1]，城乡生活差距日益显著，农业和农村结构性矛盾突出，农民增收困难，农业服务体系残缺不全。这极大地阻碍了韩国整个国民经济的发展。
2.韩国“新村运动”的四个阶段
自1970年4月起，韩国政府为扭转农业日益衰退的局面，主导倡议了以“勤奋、自助、合作”为宗旨的乡村建设――“新村运动”，其基本理念是把传统落后的乡村变成现代进步的希望之乡。“新村运动”从时间顺序上大体分为四个阶段[2]。
基础建设阶段（1970―1973年）。这一阶段主要是提倡奋发图强的新村精神，改善农村环境和提高农民生活质量。在此期间，政府向农民提供资金和水泥、钢材等实物补贴，用于修建道路、改造卫生间、建设供水设施、建造村民会馆等公用事业。
扩散扶助阶段（1974―1976年）。这一阶段主要积极推行增加农（渔）民收入计划，帮助农民科学种田和发展养殖业，增加农业收入。政府支持农村调整农业结构，推广良种和先进技术。政府对新村指导员、国家公务员、社会各界负责人进行新村教育，动员大学和科研院所到农村推广先进技术和文化知识。
自主发展和政策引导并存阶段（1977―1989年）。这一阶段主要通过发展农村工业、扩大生产等，积极促进建设新乡村运动，将乡村建设推上新台阶。同时政府更多地通过制定配套政策支持新村运动，减少直接干预。
自我发展与完善阶段（1990年以后）。这一阶段主要是政府调整政策措施，通过制定发展规划，加强协调与服务，提供财政、物质、技术支持等手段，引导农民调整农业结构，发展多种经营，发展农村金融业、流通业，建立了完善的全国性“新村运动”民间组织，把培训、宣传等工作改由民间组织来承担。
3.韩国“新村运动”的成果
首先，农村与城市的收入差距明显缩小。从1970至1982的13年里，韩国农民家庭平均收入从25.6万韩元增长到446.5万韩元，增长近17.5倍；农村家庭收入与城市家庭收入的比例，从1970年的67.2%上升至1980年的98%，在某些年份甚至超过城市家庭收入。
其次，基础设施得到改善。1971年全国农户中约80%住在茅屋中，到1977年全国几乎所有的农民都搬进了瓦房。在1971至1975年间，韩国全国农村架设桥梁84 270座，修路14 995公里，进村公路3.5米多宽[3]。在“新村运动”的前10年，韩国共建成乡村运动会馆35 950座，新铺自来水管道4 440公里[4]。
二、韩国政府在“新村运动”中实行的政策
1.农业补贴政策
为减少农产品的生产成本、鼓励农民增加对农业的资本投入，韩国政府经常以补贴与低息贷款相结合的形式对农民进行资助。农业机械化一五计划期间（1972―1976年），政府共计提供各项农业机械化补贴19亿韩元；农业机械化二五计划期间，政府补贴达61亿韩元。此外，政策性贷款也起到了重要作用。政策性贷款利率低于商业性贷款利率，其利率差也就是对农户的补贴。据统计，韩国政府用于农业的支出，1966年占财政总支出的17%，1974年增加到28%[5]。
2.税收优惠政策
为推动农村工业化，政府鼓励设立新村工厂，其税收优惠包括取得税全免、免第一年财产税、随后三年财产税减半。对农产品出口企业减半征收所得税和法人税，免物品税、酒税和油品税等。农民受灾后，给予重灾农户以农地税减免。政府于1983年起开始实施农村工业园区计划，对进入园区的企业提供一系列税收优惠并适当放宽贷款限制[6]。在1994年6月制定的有关促进农渔村发展的14项40条政策措施中，提出免除畜牧业的生产增值税。
3.教育培训政策
为进一步培养高素质的后继农民，改进韩国农业学校教育，韩国政府通过加强创业研修和实践，实施“成长方向型教育”。通过加大对非农科专业人才、大学生的职业训练，培养“回归农业”的创业型农民。同时，建立农业教育审议委员会，按农业专业分类加强专门化教育，贯穿从品种到市场，从理论到实践的一体化培训。韩国在农民教育的分工与实施主体方面实行分工负责制，即专业教育委托专业化生产者团体负责，农村政策与领导型人才教育委托“韩国农业经营人联合会”和妇女联合会负责。对已形成“农业产业化产学研联合体”的区域加以重点扶持。
三、韩国“新村运动”对我国的启示
韩国新村运动的实践证明，发展中国家在实现工业化和城市化过程中，通过政府和民众的共同努力，可以扭转城乡差距和贫富差距扩大的趋势，做到农业和农村的现代化与国家的工业化和城市化同步推进。韩国新村运动的成功经验对我国正在实施的加快县域经济发展和统筹城乡发展的方略以及社会主义新农村建设具有一定的借鉴意义。
1.加强农村基础设施建设
韩国“新村运动”初期政府通过加强农村基础设施建设，改善农民居住环境，从而激发了农民参与“新村运动”的热情和积极性[7]。在现阶段，我们要加快推进农村道路硬化、饮水、电网、通信等基础设施建设，积极发展沼气、秸秆气化等清洁能源，全力以赴打造“布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁”的新村镇，从根本上改变农村面貌。
2.推动农业产业化发展
随着社会主义市场经济体制的逐渐完善，农村千家万户的小生产与瞬息万变的大市场之间的矛盾，成为制约农民增收的又一瓶颈。解决好这一难题，必须以农业产业化为动力，鼓励和引导农民发展各类新型的农业合作经济组织，带动千家万户的农民进入市场，形成一个融农产品生产、加工、销售为一体的农业产业化体系，促进农业生产方式的根本性转变。通过培育新型农业合作经济组织，将贸工农、种养加、农科教融为一体，增强城乡产业的关联度，促进城乡产业优势互补、一体化发展。
3.完善农村金融体系
目前我国农村金融体系很不完整，长期以来农村信用社一家承担了农村金融供给，国有商业银行只在县城设立营业点，在农村根本没有商业网点。且无论是农村信用社还是国有商业银行，因其商业性动机致使大部分贷款流向城市而不是农村[8]。此外，农业银行严格限制贷款条件，对三农的信贷额度非常小，未设立专门针对“三农”问题的政策性金融业务。所以，完善农村金融体系，为农民提供专项贷款，建立各级专项资金，保障农村资金需求，对发展县域经济有着重要作用。
4.培养新型农民
人才强国是我国人才发展的重要战略，人才是农村经济社会全面发展的动力之源。在我国发展县域经济的过程中，要把培育新农民当做一项根本措施来抓，通过提高农民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变乡容村貌提供有力的人才保障[9]。首先要发展农村基础教育，提高农民素质。当前农民素质整体较低，无不与落后的教育相关联，因此，要进一步改善农村教育环境，提高农村教师待遇，逐步提高农村基础教育水平。此外，还要大力发展农村职业教育，开展多层次、宽领域的涉农技能知识培训，提升农民的人文素质、科技素质等，使农民达到“一专多能、一专多通”的水平，为发展县域经济提供充分的人力资源保障。
参考文献：
[1] 王兆君，宣莹，王军.韩国“新村运动”对青岛市社会主义新农村建设的启示[J].商业研究，2008，（12）：126-130.
[2] 孙鸿志.韩国“新村运动”告诉我们什么[J].银行家，2007，（10）：100-102.
[3] 金钟范.韩国落后地区开发政策特点及启示[J].东北亚论坛，2005，（5）：58-60.
[4] 张要杰.韩国“新村运动”中农村公共物品供给的经验研究[J].科学・经济・社会，2010，（2）：103-106.
[5] 吴可亮，新村运动中韩国政府的行政作为及其对中国的启示[J]，行政与法，2008，（2）：30-32
[6] 沈琳.韩国新村运动中公共财政支出的经验与启示――兼论海南文明生态村建设的公共财政支出[J]，经济研究导刊，2010，（15）：49-50.
[7] 孔凡河，蒋云根.韩国“新村运动”对中国建设新农村的启示[J].东北亚论坛，2006，（11）：105-109.
[8] 安虎森，高正伍.韩国新农村运动对中国新农村建设的启示[J].社会科学辑刊，2010，（3）：83-87.
[9] 韩新宝，孙瑜.韩国新村运动对发展中国特色农民合作经济组织的启示[J].学会，2009，（5）：14-17.
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