低碳经济开辟绿色就业之路
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作者: 吴燕平,姜学民,任 龙
摘要：低碳经济是经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。绿色就业是通过提高使用效率、减少资源消耗和避免污染物排放来保护环境的工作。低碳经济的发展过程中创造了绿色就业，而绿色就业又是实现低碳经济发展的途径之一。通过对绿色就业的现状和前景分析，提出了在发展低碳经济条件下促进中国绿色就业的政策建议。
关键词：绿色就业；低碳经济；能源
中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0211-03
一、绿色就业的含义
根据联合国环境署的一项报告中定义，“绿色就业”是“在农业、制造业、研发部门、行政部门中从事有助于保持和维护环境质量的工作。”这些工作，主要是通过提高使用效率，减少能材料和水资源的消耗，避免废水等污染物的排放，从而达到保护生态环境和生物多样化的目的。绿色就业就是采用绿色技术、工艺和原材料进行生产的就业，就是从事绿色产品生产和服务的就业，就是直接从事环境和生态保护工作的就业。
绿色就业的概念包括两个层面，一是新增绿色岗位，二是存量就业“变绿”。所谓新增绿色岗位，是指由于可再生能源的普及使用和各种环保项目的展开，很多从未有过的绿色工作岗位将被创造。据罗兰贝格调查公司的一项调查表明，目前全世界环境产品和服务的市场达到1 370亿美元。到2020年，这一市场将会增加到2 740亿美元，增长潜力巨大。所谓存量就业“变绿”，指的是一些现有工作将会被改造，使之更加符合低碳经济要求。传统职业一旦致力于环境保护，节省能源，减少污染物的排放，那么就蜕变成了新的绿色职业。
二、绿色就业的现状和前景
（一）可再生能源
绿色能源是与传统能源相对应的概念，主要是指风能、太阳能、生物能、氢能和地热能等可再生能源。传统能源如煤、石油和天然气等，其储量有限。更重要的是，化石燃料的使用伴生大量污染和温室气体的排放，加剧全球变暖。因此，可再生能源不仅可持续利用，并且意味着清洁环保的发展趋向。
随着绿色投资规模扩大，在可再生能源，如风能、太阳能等领域的就业岗位逐年上升，而且近几年有加速之势。而且，相比化石能源，风能、太阳能等绿色投资的就业创造比例更高。据联合国环境署（UNEP）估计，有30万个工人从事风能发电工作，有17万人从事于太阳能领域。到目前为止，这些在风能和太阳能等可再生能源领域工作的人有很大一部分是中国人。在生物能源方面，全球大约有120万人在从事着农村常见的早期能源，属于生物燃料领域，巴西、美国、德国和中国是这方面的佼佼者。据UNEP统计，全世界有近233万人在可再生能源领域就业。
由上可见，应用最广泛的可再生能源是生物燃料，包括农村里常见的沼气，还包括利用甘蔗、棕榈油发酵之后，生产燃料乙醇和生物柴油，从而替代由石油制取的汽油和柴油产生能量。根据联合国环境署（UNEP）的估计，如果现在的增长速度可以持续，到2030年，将有210万人在风能领域工作，630万人在太阳能领域工作，1 200万人在生物能源相关的农业和工业领域工作。
（二）绿色建筑
所谓绿色建筑，是指最大限度节约资源，保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。绿色建筑带来的是双赢的绿色就业结果，一方面，施工过程中需要新的工作人员加入；另一方面，对高效率产品的需求也能够增加生产厂家的就业人数。
美国太阳能协会认为，在2006年，在建筑行业有350万人直接从事与能源效率息息相关的工作，还有450万间接与能源打交道，加起来超过了800万人从事这一行业。在德国，开展了一项针对建筑能源使用效率的改进项目，34.2万个公寓对照明、供暖、电气等一系列家庭能源使用设备进行了改造，使之效率更高，更加环保。就这一个项目，在2001―2004年就带来了2.5万个就业岗位，并且挽救了11.6万个濒临下岗的工人。在2006年估计有14.5万人全职工作在这一项目上。
根据联合国环境署的估计，如果欧洲和美国能够达到2030年减少75%二氧化碳排放的目标，那么在绿色建筑领域将会增加至少200万个工作岗位。英国在2008年提出了一项投资达10亿英镑的针对家庭的节能计划，该计划旨在减少家庭的能源使用和二氧化碳排放。2009年中国财政部下发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，开始实施“太阳能屋顶计划”，从而解决建筑物，如城市广场等建筑物的照明。通过对广电建筑示范工程予以资金补助，并鼓励相关技术进步和科技创新，从而有效带动高新技术及节能领域的资金投入，并且促进建材、化工、冶金和装备制造等多个产业调整升级。在这一项目中，必将产生大量的就业岗位和劳动需求。
（三）绿色交通
从目前的趋势看，小排量车越来越受到消费者的追捧，无疑将会督促汽车制造厂家提高技术，使得汽车耗油更少，尾气排放更低。如果把能源效率最高（行驶每千米二氧化碳排放量低于120可作为标准）的汽车看做是“绿色汽车”，那么全世界在“绿色汽车”行业的就业人数大概有25万。根据普华永道的一项调查，估计到2015年，全球预计生产汽油混合动力汽车270万辆，柴油混合动力汽车25万辆，电动汽车14.5万辆，在全球汽车中的比例从0.7%上升到3.7%。美国能源部计划投资250亿美元在电力汽车和电池技术上，帮助美国汽车企业参与全球可再生能源竞争。欧盟提出了一项总额为50亿欧元名为“绿色汽车开端（green cars initiative）”项目。这些投资将会极大促进混合动力汽车的发展，从而拉动相关领域的就业。
相比汽车来说，铁路运输、公交系统、地铁系统和轻轨系统是更加环境友好的行业。铁路是劳动更加密集的行业，由公路转向铁路不仅能够减少能耗，而且能够增加就业。与此同时，公交车、列车的生产、使用、维护和维修将会产生大批的就业机会。对于现有的公交和列车可以进行能源使用的改造，将之改造成混合动力或者天然气。这样又会产生大量就业。中国、印度、巴基斯坦都在公交系统天然气动力改造方面进行了大力投入。到2006年，中国已经有32 000辆天然气公交车，印度和韩国分别是12 000辆和11 400辆。中国的自行车产量在2004年占世界自行车总产量的58%，成为世界上从事自行车生产人数最多的国家。
三、绿色就业与低碳经济的关系
绿色就业是低碳经济发展过程中产生的，是低碳经济发展的产物。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。在全球一致强调要发展低碳经济这个大背景下，绿色就业正是符合低碳经济发展要求孕育而生的。
同时，实现绿色就业是推动低碳经济发展的关键力量。绿色就业通过将企业污染的社会和环境成本内部化后来实现，这将会使企业有动力改进工艺，提高能源和原材料的利用率，从而杜绝或减少对环境的污染，并促进可持续的生产方式和消费方式代替不可持续的生产方式和消费方式，从而推动低碳经济发展。
四、促进中国发展绿色就业的政策建议
根据以上分析可以看出，中国绿色就业发展潜力巨大，但同时发展绿色就业任重而道远。为此，应作如下努力：
从国家、政府和社会来说，应创造发展绿色就业的社会环境。首先，要以法律保护为基础。2008年8月29日，中华人民共和国《循环经济与促进法》得以通过，于2009年1月1日正式实施。该法将在法制化框架下推动循环经济发展。政府承诺对发展循环经济的产业活动给予税收优惠，提供资金支持和财政补贴。该法规定，在工业和农业生产过程中要减少能源消耗和废物产生，采用先进的技术，对生产过程中产生的其他附加物进行综合利用。从而该法推动了其他相关产业的发展，增加了中国绿色就业的岗位。中国政府应更多采用立法手段来取代原有的行政规划和建议的形式，对绿色经济相关领域的发展作出规定。随着更多与环境保护、节能减排相关的政策出台，中国应当着手推动建设比较完善的绿色就业法律体系，使低碳经济和绿色就业更加有法可依。其次，加大政策扶持力度。通过政策扶持，开发一批绿色就业岗位。环保设备、洁净产品、有机食品等企业创造的绿色就业岗位等自身就有很强的市场竞争力，无须政策扶持就已经蓬勃发展。但总体来说，绿色就业在中国还是新兴事物，很多绿色就业还需政策扶持，才能较快的发展起来，资金投入不一定很大，但会有巨大的就业潜力。再次，加强对绿色就业领域劳动者的权益保障。绿色就业有助于环境保护，但有些绿色就业劳动者的权益并没有得到很好的保护，比如工作环境不好、工资报酬低、缺乏社会保障、随意解雇员工等。因此，在绿色就业发展中，要促进提高从业人员薪酬待遇和参加社会保险，改善安全卫生条件，健全工会组织，促进绿色就业劳动者获得符合体面劳动原则的工作条件和工作待遇，提高就业安全性和保障性。
从企业来说，在考虑经济效益的同时，必须承担绿色发展的社会责任，要尽可能将绿色就业与经济效益统一起来。企业可以通过积极开展技术提升活动，努力提高职工绿色就业能力。如开展以低碳经济为主要内容的专题培训、咨询等工作，编写相关读物，举办相关讲座，帮助职工掌握绿色生产的新技能、新方法。大力开展有关的岗位练兵、技术比赛等活动，激发职工提高自身技能的积极性。企业还可以通过让职工参与企业管理的方法，加强对企业低碳发展的群众监督。如建立职工监督员队伍，让职工了解企业环保情况，检查企业节能环保工作，积极协助企业制定规划、落实责任，是环保的各项措施落到实处，加强权重监督。
从个人来说，提高人们的环保意识和加大对绿色岗位的人力资本投入。发展低碳经济，是中国的“世界公民”责任担当，也是中国可持续发展，转变经济发展模式的难得机遇。而实现这一发展的途径之一就是提高绿色就业的比率。绿色就业的核心目的是提高环境效率，实质是减少化石能源消耗，提高能源使用效率，减少温室气体排放。通过提高人们的环保意识，引起人们对绿色行业的重视，从而提高人们想要从事绿色岗位的意识。与此同时，绿色岗位往往是知识和资本密集型行业，从业人员需要更高的综合素质，包括学历背景、知识体系和操作技能等。这就需要人们适时地增加自身的绿色人力资本投资，不断提高自身素质和知识水平，从而提升人们的绿色技能水平，为低碳发展提供所需的人力资本。
参考文献：
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