哈大齐工业走廊的SWOT分析及发展对策
来源:用户上传
作者: 李 军,杨文月
摘要:产业集群已经发展成为当代区域经济发展中的独特而广泛的现象,有力地推动了当地区域经济的迅速发展。哈大齐工业走廊在实质上就是黑龙江省重要的产业集群和城市集群,也必将被打造发展成为黑龙江省经济发展的增长极。通过对哈大齐工业走廊的SWOT分析,提出加快哈大齐工业走廊建设,打造黑龙江省经济发展的增长极的政策建议。
关键词:哈大齐工业走廊; SWOT分析 ; 对策建议
中图分类号:F127 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)11-0069-03
一个国家或地区具有竞争力的关键是产业的竞争优势,而产业竞争优势来源于彼此相关的产业集群。从实践看,无论是发达国家还是发展中国家,无论是发达地区还是落后地区,产业集群都成为其获得国家或地区竞争力的手段和途径。2000年以来,我国先后启动实施西部大开发、振兴东北老工业基地和促进中部地区崛起的区域发展战略,在一定程度上增强了这些区域经济增长的动力。借国家提出东北老工业基地振兴的契机,黑龙江省适时提出了建设哈大齐工业走廊的设想。2005年6月,国务院确定了“哈大齐工业走廊”的经济发展思路。
一、 哈大齐工业走廊的发展现状
“哈大齐工业走廊”是指绥满铁路沿线,301国道两侧,绵延300公里,由哈尔滨、肇东、安达、大庆和齐齐哈尔市这些城市构成的点轴经济带。 “哈大齐”工业走廊的规划建设是黑龙江省着眼于为地方经济的长远发展而构筑的区域性平台,其在实质上就是以哈尔滨、大庆、绥化和齐齐哈尔四个城市为基础的黑龙江省产业集群和组团式城市群的构建。
哈尔滨市具有雄厚的产业基础、较为先进的技术装备,以及电站成套设备、飞机、燃气轮机、汽车等高加工度产品的自主研发能力,具有成为哈大齐工业走廊产业集聚核心的实力。大庆是中国最大的石油、石化基地。石油、石化工业稳步发展,炼油、化工、化纤、化肥等大型石化工业基地得到进一步巩固和加强,具备成为哈大齐工业走廊以现代石油化工为主导的重要增长极的实力和潜力。齐齐哈尔是黑龙江省西部地区的政治、经济、科技、文化教育、商贸中心,是国家最早兴建的老工业基地之一,其重型装备制造业在全国具有举足轻重的地位。2008年,哈尔滨、大庆、绥化和齐齐哈尔四个城市的国内生产总值为6288.5亿元,占全省经济总量的75.7%,这四个城市的地方财政收入更是占全省财政收入的八成。
建设哈大齐工业走廊是全面落实科学发展观,节约土地资源,改善生态环境,实现可持续发展的战略举措。在经济全球化、区域经济一体化的大背景下,如何充分利用优势,打造产业集聚区和招商引资平台,实现哈大齐工业走廊区域经济整合,培育新的经济增长点,实现跨越式发展,是关系到黑龙江区域经济发展的一个十分重要的问题。“哈大齐工业走廊”是黑龙江省重要的产业集群和城市集群,是黑龙江省振兴老工业基地的核心区和全面实现小康目标的先行区,也必将被打造发展成为黑龙江省经济发展的增长极。
二、对哈大齐工业走廊的SWOT分析
SWOT分析是一种分析组织活动战略地位的重要方法,它可以为制定提升组织经济活动竞争力的战略提供一个比较清晰、全面、系统的判断和直接的思路。SWOT分析实际上是将对组织内外部条件各方面内容进行综合和概括,进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。
尽管哈大齐工业走廊在经济总量、基础设施、环境等方面与“珠三角”、“长三角”等城市群相比仍存在较大的差距,但其在地方经济发展中发挥巨大作用,具有加快发展的后发优势:一是有丰富的土地资源,能源供应充足。哈大齐工业走廊土地资源丰富,有大量的重度盐碱地等未利用土地可供开发建设,地价成本低,电力供应富裕,电价较低。二是具有无可比拟的人才优势。 “哈大齐”三市集中了全省众多的科研力量和人才资源,现有普通高校40所,占全省的72.7%,有位居全省前列的科技人才实力。三是有重点倾斜的政策优势。东北地区等老工业基地振兴战略的深入实施和国家对粮食主产区扶持政策力度的加大,以及省政府出台的《关于支持哈大齐工业走廊建设的若干政策》,为哈大齐工业走廊的建设提供了一个难得的历史性机遇。四是有雄厚的产业基础。在300余公里的距离内,有三座大、中城市,两个国家级高新技术产业开发区;哈大齐工业走廊装备、石化、食品和医药等产业具有优势,且基础比较完备,将成为承接国际制造业转移的“战略高地”。五是交通便利。“哈大齐”工业走廊地处东北亚中心位置,铁路、公路密集,共同构成了完善的综合交通运输网络,形成了二小时城市经济带。
虽然哈大齐工业走廊具有一定的发展优势,但我们应该辩证地看待这些优势。辩证法告诉我们,优势和劣势都是相对的,即在一定的条件下,优势很可能就转变成劣势。哈大齐工业走廊虽然具备着区位、交通、土地和人才等几方面的优势,但由于受历史的、自然的因素和现有体制机制的影响,也面临着一些方面的制约:一是经济整体素质不高,产业集聚程度较低,区域配套协作能力弱,核心技术欠缺,战略型企业家不多,区域竞争力优势尚未形成,整体经济合作的水平不高。二是启动区基础设施还很薄弱,地理上处于闭流区,污水排放的环境容量低。三是二、三产业协同发展的能力弱,中心城市的现代物流、投融资服务、科技中介、管理咨询等生产型服务业发育不足,先进要素聚集功能不强。四是受行政体制局限,尚未建立资源一体化配置机制,地方政府各自为政,造成了市场分割、经济恶性竞争、产业雷同、城际软硬件设施街接乏力等问题。五是北方冬季寒冷的气候的不利因素,冬季取暖以及建筑成本都比南方高出许多。
哈大齐工业走廊的机遇主要体现在:一是东北地区等老工业基地振兴战略的深入实施和国家对粮食主产区扶持政策力度的加大,为哈大齐工业走廊建设提供了一个难得的历史性机遇。二是我国产业结构进入快速调整时期,重化工业产品市场空间巨大,哈大齐工业走廊内适应国内消费结构和产业结构升级且具有比较优势的装备、石化、食品和医药等产业面临难得的市场机遇。三是经济全球化和区域一体化的机遇。俄罗斯经济走上增长轨道,与我国经贸科技合作力度加大;以信息技术、生命科学、新材料为先导的新技术革命加速发展,为哈大齐工业走廊以高新技术为引领,改造提升传统产业,发展高技术产业,实现跨越式发展提供了重要机遇。
目前,哈大齐工业走廊存在的威胁主要在于:一是从规模和性质分析,哈大齐工业走廊只是一个区域性的产业集群,很难成为全国性的产业集群和经济带。二是金融环境差,企业缺乏支撑经济长期发展的后续资金。三是黑龙江省是全国的商品粮基地,为了保证粮食安全的需要,有时需要牺牲工业经济发展。
三、加快哈大齐工业走廊发展的对策建议
在黑龙江省经济发展中,“哈大齐”工业走廊将要发挥“心脏”和“发动机”的作用,为走廊沿线区域充分发挥区位、资源、产业、交通、科技和人才优势创造难得的机遇,对于承接国际产业转移,打造区域内各具特色又相互关联的产业群也搭建了一个有效的平台,成为辐射带动中西部广大农村和中小城市乃至全省经济社会发展的龙头。
1.要明晰哈大齐工业走廊的发展思路
通过SWOT分析,明确了哈大齐走廊的产业地位,使我们能够正确分析哈大齐工业走廊面临的优势和劣势,从而进一步明晰哈大齐工业走廊的发展思路。抓住国家支持东北老工业基地振兴是哈大齐工业走廊的历史机遇,以体制创新、机制创新和科技创新为动力,加快对内对外开放,整合区域内资源,处理好走廊内外关系,实现资源有效配置;以发展非公有制经济为主体,突出前瞻性和产业关联度,推进产业集聚和企业集群发展,促进高新技术产业规模化和传统产业优化升级;以资源的高效利用为核心,大力发展循环经济,努力建成新型工业化走廊。要明确哈大齐工业走廊建设的总体思路和战略定位,确定近期及启动区开发建设的范围和产业发展的主导方向,集中力量抓核心示范区和重点园区。
2.要统一规划,分区建设
确定哈大齐工业走廊,不应再各自为政、自我发展,而是要打破行政区划界限,统一进行产业布局规划,发挥哈尔滨、大庆、齐齐哈尔三座大中城市的集聚功能和辐射作用,合理配置生产要素。把哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、肇东、安达等三市两县的城市工业群集合成一个优势互补的区域经济整体,以新建工业园区放大提高原有工业基础,形成新的工业走廊,是其战略地位的根本所在。
在园区建设上,实施政府引导、企业为主、统分结合、市场化运作。由政府统筹规划,入区项目由企业自主决策,调动各方面积极性共同开发建设。对外打一个品牌,统一组织推介,联合招商引资,分板块开发建设,提高招商的层次和效果。
3.要合理确定区域产业布局
合理的区域分工是哈大齐工业走廊区域经济整合的动力源,每个区域应找准自己的位置,进行合理的区域分工,因地制宜地选择最为合适的主导产业;要优先建设核心产业区和重点项目,对项目集中摆布,在此基础上再进一步扩张,使先期产业带动后期产业,主导产业带动相关产业,上游产品带动下游产品,逐步形成不同类型、不同特点的产业发展格局。
4.要完善工业走廊建设的各项保障措施
哈大齐工业走廊的建设是一项系统工程,需要进一步完善各项保障措施。(1)要加强组织领导。需要成立专门的哈大齐工业走廊建设领导小组,负责哈大齐工业走廊建设的组织协调、督促检查、总结推广经验等项工作。同时,还需要省直各部门的支持,需要建立由有关市和省直有关单位参加的哈大齐工业走廊建设工作联席会议制度,定期或不定期地研究解决哈大齐工业走廊资源一体化配置及建设中的有关问题。(2)要统一制定优惠政策。统一制订哈大齐工业走廊招商引资的优惠政策,统一标准,防止工业走廊内的不同园区非正常的引资竞争。(3)要营造工业走廊优良的发展环境。要进一步落实创建优良经济发展环境方面的政策和规定,精简行政审批事项,强化政府的服务职能,降低服务成本,提高服务效率,确保各项政策落到实处。(4)要改革完善用地审批。在国家规定允许的范围内,适度下放规划范围内项目用地审批权限,简化用地审批手续,促使企业尽快落地建设。(5)要统一组织,共同招商。要积极面向国际国内招商引资,打出哈大齐工业走廊的新品牌,大力推介工业走廊的优惠政策与合作项目。(6)要拓宽融资渠道,为工业走廊建设提供财力支持。抓住机遇,吸引国际、国内投资,特别是要加大国债资金的支持力度,完善工业走廊的基础设施建设。(7)要开发人力资源,为工业走廊的建设提供智力支持。要进一步加强与省内外高校和科研院所的合作,实行产、学、研、企、政一体化,加快创新体系建设,为产业集群发展提供支撑。(8)要扩大媒体宣传,塑造工业走廊整体形象。有计划、分阶段组织哈大齐工业走廊系列宣传活动,广泛宣传建设哈大齐工业走廊的优势、优惠政策、合作项目以及取得的建设成就,吸引更多的企业投资于工业走廊。充分利用冬投会、哈洽会、上海友好合作等平台,搞好专题招商。
我们有理由相信,经过十几年的努力,建成后的哈大齐工业走廊,必将成为以高新技术产业为引领、以黑龙江省传统优势产业为主体、以资源型城市接续产业和替代产业为补充的新型工业经济园区。
参考文献:
[1] 黑龙江省委.关于制定黑龙江省国民经济和社会发展十一个五年规划建议.2005.
[2] 惠宁.产业集群的区域经济效应研究[M].北京:中国经济出版社,2008.
[3] 汪冬梅.中国城市化问题研究[M].北京:中国经济出版社,2005:1-2.
[4] 李丽萍.国际城市的理论与实践[M].北京:新
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-398663.htm
