基于粮食安全背景下的农业补贴安排
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作者: 王 璐
摘要：全球农产品价格上涨，甚至在一些国家造成了通胀。粮食安全问题再次引起各国政府关注。结合当前的国内外形势，从贸易扭曲、战略选择、粮食安全等角度对农业补贴进行分类。直接补贴，农民可以直接受益，如农民收入补贴。另一种是间接补贴，农民只能间接受益，如农产品价格补贴，包括中国采取的按保护价收购农民余粮的价格补贴。
关键词：农业补贴；补贴类型；粮食安全
中图分类号:F326.11文献标志码:A文章编号:1673-291X（2008）13-0044-02
国家统计局数据显示，2008年第一季度全国农产品生产价格同比上涨25.5%，并由农产品生产价格上涨推动了我国CPI的上涨，也正是在农产品以及食品类价格的引领下，第一季度我国CPI上涨了8%；国际方面，近期粮食价格突然上涨也给许多国家特别是粮食对外依存度高的国家造成了一定程度的危机。从2006年起，国际粮食价格就不断上涨，而此次的价格上涨主要是由于以美国为首的发达国家，出于能源战略和政治因素的考虑，鼓励用玉米进行乙醇的生产，用生物能源替代石油，并加之澳大利亚的干旱以及欧盟国家的粮食歉收，以及美元的贬值、期货市场对粮食的投机行为这些因素共同作用使得粮食价格在国际市场迅速上升。
综合来看，农产品的供应对国家的稳定是特别重要的，然而农业受自然因素影响大，属于弱势产业；需求的价格弹性较大，供给受前期价格影响较大，很容易形成发散型蛛网模型；生产周期性强，短期无法扩大供给。另一方面我国的农业规模大，机械化生产、生态化程度，以及农业的基础设施、生产销售的公共服务水平等诸多方面同发达国家存在明显差距；由于曾经的工业农业“剪刀差”，以农业反哺工业的发展战略造成农民收入水平、生活条件、社会医疗保障同城市存在明显差距。由于农业的先天弱势，并加之后天的不足，因此从2004年至2008年中央已经连续五年出台一号文件关注农业问题。今年从加强基础设施建设上继续促进农业发展，在继续增加农业投入预算的基础上，中央财政再增加252.5亿元投入，并主要用于农民直接补贴，不断加大对农业的补贴力度。
农业补贴简单来说就是一种转移支付，是指政府对某种农产品的生产、流通、贸易活动或某些居民提供财政支付手段。是一个国家的一种宏观调控手段，是一种财政政策的工具。根据不同理论视角，农业补贴有着不同的分类方法，这几种分类方法互有交叉，但各有侧重。
一、从是否对贸易产生扭曲角度来进行分类
在WTO农业多边协议框架下，主要是按照农业补贴是否会对农产品的贸易产生扭曲将其分成“绿箱”、“黄箱”补贴。如果补贴没有对贸易产生扭曲或扭曲很小称之为“绿箱”。诸如对农业生产、销售、市场促销提供的咨询与服务，对技术的推广补助，又如我国的“阳光工程”项目旨在提高农民的技能而开设的补助,以及为了减少粮食储备过程中粮食损失的粮食储备补助等等。
“黄箱”主要指的是那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施，要求协定国削减的补贴，主要是出口补贴、价格补贴等等，WTO农业协议不赞同“黄箱政策”，并试图通过多边贸易协议框架加以限制和削减，但是发达国家特别是美国对农业补贴的力度非常之大，甚至在2007年议会还通过了2 860亿美元的《2007年农业法案》，虽然法案由于遭到了加拿大、巴西等国的强烈反对而最终没有完全实施，但是农业补贴的重要性可见一斑。
农业协定中还规定给予发展中国家特殊差别待遇，对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的一些支持和补贴措施可免予削减承诺，简称“发展箱”。主要包括农业投资补贴对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。此外欧盟国家还使用一种休耕的补贴，称之为“蓝箱”。还有“微量许可”、“新蓝箱”，这些都是因为其对贸易扭曲程度很小，所以逐渐从“黄箱”中排除的补贴。
二、从弥补外溢效应角度进行分类
从公共选择理论角度来看，根据获得该项公共品的效用受众范围来决定政府对公共品的出资份额。当完全由政府补贴提供该项公共服务的费用时，那么该项服务的收益范围应该是全体公民；随着收益的受众范围不断的减少，政府提供的补贴占该项目支出的比例逐渐缩小;当不存在外溢效应时，政府没有必要进行补贴，此时可以通过有偿的信贷进行农业资金的提供。从这个角度看，我们将补贴划分为全额支出补贴和导向型补贴。
全额补贴，也可以理解成一种政府的财政支出，收益者是整个社会，是对整个社会的补贴，如禽流感防疫支出，技术推广支出，植物保护，农业公益性支出等。同时这种补贴更具专项性质，专款专用，有时是临时性质的。导向性财政农业支出，是指它以其他社会主体的参与为主，政府只对他们的某种行为进行支持，借以达到相应的政策目标。如粮食补贴、农业生产资料―价格补贴、渔民转产转业补贴等。这种支出适合于有一定经营性，其他市场主体可以承担，但需要政府扶持。
三、按照农产品生产销售过程来划分农业补贴
农产品的形成是一个复杂的过程，从选种开始，包括开垦、耕种、收割、加工、运输、销售，甚至还包括运输、政府收购等等。那么在这些过程当中，政府施加补贴的出发点无外乎是保证粮食供给的安全、提高亩产量、提高水稻等粮食作物的农民收益、促进农业现代化。目前粮食的种植成本不断上升，如化肥、农药等农资价格和运输成本不断上升，那么只有对农业生产过程进行补贴，尽可能降低农业生产成本，这样才能保证农民在获得直接补贴获得收益的真正提高。
四、从国家的战略考虑进行农业补贴
战略性补贴，是为了实现农业的工业化、现代化以及发展循环经济、提高农业种植的科技含量等目的提供的一些补贴。如农机补贴、优良稻种补贴、农村沼气“一池三改补贴”。此轮粮食价格上涨的主要原因可以理解成美国出于战略考虑，发展生物能源，对加大乙醇生产的补贴，使玉米的其他谷物的更多的投向乙醇的生产。目前我国在加大农业直接补贴力度同时，还应该出于战略考虑，应加大促进规模化、机械化、循环经济的补贴力度，通过补贴促进农业生产结构的发展。
五、保证粮食安全采取的两种补贴
当中国政府取消了对农户上缴粮食的政策时，这就意味着要用市场作为调节粮食价格的主要手段。在这里我们不去比较两种补贴在经济学原理上的差异，只提供一个解决问题的方法供参考。就是通过直接补贴刺激粮食的供给，供给增加可以保证价格的稳定，但是会降低粮食的价格，可能减少直接补贴给农户带来的收益，此时政府通过控制政府粮食收购价格来保证农户的利益。另一方面，保证政府的粮食储备，在市场供给受不确定因素冲击时保证粮食供给的稳定，即当市场缺粮政府以合理价位卖出粮食，保证供给，当市场供给充裕，政府购买，保证粮食价格。今年我国粮食供给较为充裕，我国可以给予目前世界上一些粮食紧缺国家以援助，提升我国在世界上的政治地位。
六、结束语
目前全球步入一个农产品高价格阶段，中国的国内市场亦如此，那么最主要的问题是保证农产品、特别是粮食作物供给的稳定性是稳定物价的一个关键。通过直接补贴促进农民种植粮食作物的积极性，通过粮食储备起到稳定器的作用，通过最低收购价格保证由于扩大供给造成的农民们挤出的收益。另一方面，通过补助保证低收入人群抵抗食品价格上涨所带来的冲击能力，这也是农业补贴的一种外延。
参考文献：
[1] WTO Doha Round[J].Global Trade Market,May, 2004.
[2] 舒尔茨.改造传统农业[M].北京:北京经济学院出版社,1991.
[3] 鲍德威,威迪逊.公共部门经济学[M].北京:中国人民大学出版社,2000.
The arrangement of agricultural subsidy based on the background of food security
WANGLu1，2
（1.Liaoning University，shenyang110036China；2.Shenyang Agricultural University，Shenyang110161,China）
Abstract： The rising price of agricultural products has caused the bloating in some countries. Governments pay more attention to the issue of food security. Under the domestic and foreign situations, agricultural subsidies are classified from the aspects of trade distortion, strategic choice and food security, etc. direct subsidy, farmers may benefit directly, for example, the income subsidy. Indirect subsidy, farmers only benefit indirectly, for instance, the subsidy price of agricultural products, including the subsidy price that the governments purchase the surplus grain from farmers by the protective price.
Key words： agricultural subsidy; subsidy type; food security
[责任编辑吴高君]
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