甘肃省农业保险保费补贴效率分析
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【摘要】甘肃省自2007年实施农业保险保费补贴政策以来，保费补贴规模迅速增加，保费补贴效率倍受关注。因此，有必要对甘肃省农业保险补贴效率及其影响因素进行研究，并为下一步甘肃省农业保险发展和农业保险保费补贴政策改进提供支持。本文以甘肃省十四个市州为决策单元，构建了分析框架，运用DEA模型对2016年甘肃省农业保险保费补贴效率进行了分析。结果表明：甘肃省农业保险保费补贴效率总体较高。最后，根据分析结果提出了下一步改进和调整的建议。
【关键词】农业保险 保费补贴 DEA
一、引言
农业是国家的基础产业，对国家发展极为重要，同时农业也是先天弱质产业，需要政府支持。农业保险是重要的农业支持政策，但由于农业生产风险较高、收益较低，农民难以承受相对较高的保费，因而存在“供需双冷”问题。农业保险保费补贴可以提高农户投保积极性和保险公司承保积极性，有利于解决农业保险供需双冷问题。
甘肃省农业保险从1980年左右开始经营，到1990年左右被迫停止经营，直到二十一世纪初才恢复经营，直到现在发展到比较稳定的阶段。2007年甘肃省开始实施农业保险保费补贴政策，农业保险迅速发展，至2017年农业保险保费收入已达9.25亿元，位居全国中游。但是，保费规模的快速增长不一定说明补贴效率水平。如何从定量角度对甘肃省农业保险保费补贴效率进行合理评价，并找到改善保费补贴效率的有效对策，对甘肃省实现农业保险快速发展、减少财政资金浪费、发挥农业保险保费补贴作用具有重要意义意义，也是本文将要探讨的问题。
二、DEA方法介绍
DEA方法最初是由Charnes，Cooper&RhodeS在Farell提出的生产效率观点的基础上，通过应用于非营利公共部门效率评价的研究而提出的。该方法以传统的工程效率概念和生产函数理论为基础来评价决策的单元间的相对效率，不仅可以对决策单元的有效性作出度量，而且还能指出决策单元非有效的原因和程度。DEA方法被广泛应用于政策效率评价方面，其在政策评价时能对政策效率进行全面、客观评价，使得评价过程简化，误差降低。DEA方法以上的两个特点，奠定了它进行政策效率评价的优势地位，为政策评价时制定提升效率的对策，提供了有效的、客观的决策依据。
三、实证分析
（一）指标选取
本文以甘肃省开展农业保险的14个市州为DEA模型决策单元（DMU）。选择农民人均可支配收入、政策性农业保险深度、政策性农业保险密度）、粮食产量（各地区当年粮食产量）、农业总产值为产出指标，选择补贴总额和补贴比例为投入指标。其中政策性农业保险深度为当地政策性农险保费总额/当地农业总产值，政策性农业保险密度为当年政策性农险保费总额/当年农村常住人口数，补贴总额为省市县三级财政对农业保险的保费补贴总额、补贴比例为各级财政补贴比例之和。对农业保险财政补贴资金效率进行评价的目的是探究一定量的财政资金投入是否实现了产出最大化，故选择产出导向型的DEA模型。另外，本研究选取2016年甘肃省农业保险数据，数据来源为甘肃省财政厅，具有一定的时效性。
（二）实证结果及分析
本文利用软件DEAP2.1，采用产出导向型的BCC模型进行测算。结果表明兰州、嘉峪关、金昌、张掖、武威、定西、庆阳、临夏、甘南综合效率为1，表明农业保险保费补贴有效，其余五个地区保费补贴效率得分小于1，其中白银最低，为0.745。白银、酒泉、陇南、平凉规模报酬递减，天水规模报酬递增。
（1）制度效率分析。制度效率是指农业保险补贴的财政投入力度和补贴标准是不是有效地促进了补贴政策目标的实现，是否能够保证政策效用充分发挥出来。由效率测算结果可知，2016年甘肃省14个市州中，除白银、天水、陇南外共有11个市州的农业保险政策补贴有效，占样本数的78.6%，说明甘肃省农业保险财政补贴政策总体是有效的。但白银、陇南制度效率得分明显低于其他单位，分别为0.778、0.805，说明制度因素制约了其农业保险保费补贴作用的发挥。
（2）规模效率分析。规模效率是指在农业保险补贴制度已经给定的前提下，对应的补贴投入规模是否有效。2016年甘肃省14个市州中，有9个市州是规模有效的，4个市规模报酬递减，1个市规模报酬递增。说明甘肃省农也保险补贴政策较有效率，但仍存在投入不足和投入过剩的现象，需要根据各地区农业发展实际，调整保费规模，促进保费补贴资金利用效率的提高。
（3）綜合效率分析。综合效率是制度效率和规模效率的综合表现，主要用于反映农业保险财政补贴政策在既定投入下的产出最大化的能力。如果综合效率值为1则称该市州为确定性的DEA有效，即在甘肃省农业保险财政补贴的14个市州组成的经济系统中，基于投入量可得到的产出已达到了最优配置效果。由结果可知，共有9个市州综合效率为1，占样本数的64.3%，14个市州的综合效率均值为0.961，说明农业保险保费补贴政策实施的效果较好，但仍存在改善空间。综合效率得分小于1的单位中，平凉和酒泉的制度效率为1、规模效率小于1，说明补贴投入规模和农业保险发展的实际需要不匹配是其农业保险保费补贴效率不高的原因。
四、对策建议
本文认为为改善甘肃省农业保险保费补贴效率，政府应当努力提高农险经办能力，扩大经办机构选择范围，选定具有一定经营能力的保险公司作为经办机构;继续增强农业防灾减灾能力，减少农业受灾损失;科学合理的测算农业保险费率，努力降低现有农业保险产品费率、增强保障水平，创新具有更高保障水平和较低费率的农业保险产品;防止过度干预农业保险市场，避免过度干预带来的农业保险交易成本上升和“寻租”等浪费资源现象;根据地区差异研究制定差异化的农业保险条例和费率，缓解补贴错配问题;增强宣传力度，强化农民的风险意识和农业保险认知，激发其农户的农业保险需求。
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