住宅小区车辆管理探讨

来源:用户上传      作者: 晏祥宝

　　提要随着汽车保有量的激增，住宅小区车辆管理问题已成为当前物业管理活动中十分突出的问题，对于车辆管理的规范化、合理化已成当务之急。本文从住宅小区停车难现状着手，分析造成停车难的各种原因，提出有关建议。
　　关键词：住宅小区；物业管理；车辆管理
　　中图分类号：F294文献标识码：A
　　
　　一、规范小区车辆管理势在必行
　　
　　随着汽车产业的繁荣和城市现代化进程的加快，停车矛盾日益突出，特别是在汽车行驶停放的问题上，由管理引发的一系列矛盾已占据了社会矛盾的一部分。车辆管理是住宅小区物业服务的重要内容之一，近几年因停车问题而产生的业主与业主之间的纠纷、业主与物业服务企业之间的纠纷屡见不鲜，这不仅影响了业主们的正常生活，也造成了业主对物业服务企业的误解，产生不必要的矛盾，在一定程度上影响了生活秩序和社会和谐。因此，无论业主还是物业服务企业，都希望能找到解决住宅小区停车难的良策。
　　我们会经常听到这样的埋怨――园区内的车位是小区的配套设施，本就是属于全体业主的，难道不该无偿使用吗？小区内停车所收取的费用为占地费，物业管理企业究竟该不该不承担保管责任？业主几十万的汽车丢失了，物业管理企业需要全额赔偿吗？业主停车入位的时候车还是好的，但是出车位后就有了划痕，物业管理企业需要承担责任吗？相对其他小区停车费，有的小区却较高？
　　小区经常出现这样的局面：小区地面的临时车位常常不够；地面的固定车位被外来的车辆临时占用；晚间汽车的报警笛声爆响引来居民的怨声载道；收取停车费用时的解释工作困难，物业管理企业与业主发生争议；小区发生车辆损坏、丢失事件，业主和物业管理企业责任界定不清等纠纷。
　　停车位供不应求、公共区域的变相侵占、空间的日益狭小、停车位的权属问题日趋尖锐，再加上由此而引发的车辆管理中的丢失、受损诉讼纠纷，停车问题已成为社会稳定、生活和谐的不和谐因素。因此，物业管理区域内的机动车管理问题已成为当前物业管理活动中十分突出的问题，对于车辆管理的规范化、合理化已成了当务之急。
　　
　　二、产生住宅小区停车管理矛盾的原因
　　
　　现代化、城市化进程的加快，相当一部分先富起来的人抛弃了自行车，以汽车代步，存放所占用的面积大了不少倍。停车需要空间，而我国是个土地资源紧缺的国家。停车用地的性质也发生了演变，由“公用”变为了“共用”（当然有一部分为私人所买断使用权，因此“私用”也应运而生），导致目前停车与停车管理的严重冲突。停车管理看起来仅涉及车主与管理单位，其实不然。停车难问题充分暴露了停车场管理的体制和管理机制问题。
　　第一，政府方面。对开发的物业（矛盾最集中的是住宅类物业）所配套的停车区域（车位）并无严格要求，给了开发商追求最大居住功能目标一个可乘之机，对停车要求考虑较少。政府在审批开发项目时，往往缺乏前瞻性，缺乏高度和远见，把权宜之计当作解决问题的根本。国家未出台指导性文件，业主与车位的配置比例五花八门、无所适从，缺少规范和科学性。有的开发商以楼盘品质决定车位，中产楼盘、高档楼盘，车位配得足，普通住宅小区车位配得少，未能顺应国家经济发展、百姓收入提高、车价逐步走低的趋势。
　　第二，开发商方面。以追求最大利润为目的，在满足业主需求方面，经常有挤占或“忽视”的行为，为日后管理工作埋下隐患。一方面住宅小区建成后将投入使用50～70年，就算开发商考虑到停车位问题，但由于私家车的数量增长速度过快，还是反映出前瞻性不足的问题；另一方面开发商配建的停车位不足。开发商既不愿牺牲宝贵的土地，又不愿意资金积压，自然选择少建停车位。
　　第三，物业管理单位方面。物业管理是物业服务，政府、开发商搭建平台，由物业管理企业演出。但这个“舞台”先天不足，演出时畏首畏尾，缩手缩脚。车位归属问题其实与物业管理企业没什么关系，但与服务活动有密切关联，作为物业服务单位，当然希望有关方面解决这个问题，不再代人受过或与服务搅和不清。但同时物业管理单位服务水平也不高。不可否认，在停车管理纠纷中有一部分是因为管理单位自身问题而导致，使得简单问题复杂化了。由于物业管理法律法规的不完善和滞后，人们对物业服务消费的误解和曲解，物业管理企业承担了过多的社会责任，分散了物业管理企业的精力，混淆了职能和责任，在车辆管理方面也不能幸免。
　　
　　三、破解住宅小区停车管理矛盾的建议
　　
　　首先，利用价格杠杆，引入竞争机制。要彻底解决停车难问题，需要从源头动手，豁开制约停车场经营管理市场化发展的瓶颈，采用价格听政的方式确定停车场收费水平和方式，同时引入竞争机制，能够交给企业建的停车场尽量交给企业。通过法律法规的形式明确停车场管理的责任问题，政府加强对停车场经营管理的监督，给停车场经营管理创造一个宽松而和谐的环境。
　　其次，分清停车管理中所涉及的各方责、权、利。开发商向国家交纳土地出让金，取得用地许可证，获得了红线以内的土地使用权，并在其上构建房屋。简而言之，开发商拥有区域内的全部产权（除了部分面积要按照国家规定留用人防），包括占有权、使用权、收益权以及处置权。当然，开发商必须依照国家相应规定，分配一定的面积建设配套设施，其中包括停车场。购买房屋的业主同时具有使用停车位的权利。但在开发商取得销售许可证后楼盘开始销售时，楼盘销售的面积是按照户内使用面积与公共面积的分摊之和计算的，而不能够计入分摊的公共面积包括机动车库。这便说明了业主购买房屋所支付的费用里，不包括停车面积，换言之，业主没有权利无偿使用停车位。结合以上两点不难发现，业主有权使用停车场，但却不能无偿使用，因为停车场的产权方――开发商持有其收益的权利。所以，分清楚停车管理中所涉及各方的责、权、利，对业主和物业管理企业来说都很重要。
　　再次，发挥政府“有形之手”的调节干预作用。政府有关部门要对各类物业特别是住宅类物业（尤其是普通住宅小区）的停车设施（含车位）在进行调查研究的基础上，经过科学的分析，确定不同物业作为配套设施的停车位的配比，具有较长远的前瞻性，不仅能够满足目前的需要，还能适应较长时期的需要。各地政府应当根据城市发展规划和消费行情，有意识地引导车辆消费，采取适当的措施，相对限制购车行为。比如，以提高停车服务费为经济杠杆，以限制机动车辆数量增长的速度。政府出台鼓励相关方面投资建设停车设施的政策，物业管理单位也可在政府批准后投资车位建设，以满足业主停车需要并在管理服务中受益，享受政府有关优惠政策，作为对物业服务的支持。
　　最后，物业管理企业需要健全管理制度，单设客户服务部门。物业管理是服务行业，是人性化的工作，而非机械化的生产，物业管理企业工作人员的言行对于工作质量的影响是不言而喻的。物业管理企业可以单独设立客户服务部门，主要负责协调客户与各方关系，以“人心换人心”，做客户的贴心工作，给客户营造良好的工作、生活环境。在处理突发事件的过程中，物业管理企业要站在客户的立场上，为客户着想，为客户争取利益，这样才能够获得客户认同。同时，物业管理企业的经理人也要积极营造企业文化，争取让业主融入企业文化中来。健全物业管理企业停车管理制度，具体包括：完善业主公约、停车协议等相关文件，并在其中明确各项费用的取费依据及用途；将物业管理企业相关制度在员工内做普及培训，使得每一位相关岗位的员工均可以向业主做出准确、统一的解释；充分利用公共宣传区域，普及管理文化，将理念随时随地、点点滴滴地渗入业主心中；物业管理企业要严格正规管理，仔细检查进出车辆，控制停车区域的人流，按时间表巡视停放车辆，及时检察并做好记录，控制非正常事件发生的几率；以优越的条件鼓励、倡导驻场车辆具备相关保险，以分解责任压力，物业管理企业也可以在保险公司购买公共财产险、第三者责任险等相关险种，用来分担企业风险。
　　（作者单位：扬州市住房保障和房产管理局）
　　
　　主要参考文献：
　　[1]张春普，程莉娜.对城市住宅小区停车位相关法律问题的探究[J].学术论坛，2009.2.
　　[2]蔡劫.浅析住宅小区停车管理制度[J].海峡科学，2008.12.
　　[3]王学东.商业房地产投融资与运营管理[M].北京：清华大学出版社，2004.

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