加强社有资产管理
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作者: 杨华中 申胜利
近年来，涉县供销社随着市场经济体制改革的不断深化，所属单位的自主经营权不断扩大，而与此相对应的监督体系及有关规章制度不健全，使部分企业的资产管理工作出现了漏洞，致使资产大量流失。针对这一现状，县供销社及时查找问题，寻找对策，采取相应措施，加强社有资产监管，提高资产运营效率，取得了一定成效，该社被全国供销总社列入“全国县级社综合改革试点县”。
一、存在的主要问题
1、经营性损失。近几年来，该县供销社部分单位由于缺乏现代营销的经营理念和企业实力，业务萎缩，甚至内部无序竞争，导致企业长期的经营性亏损和投资决策失误，给企业带来沉重的包袱。企业在改变这种现状，特别是在减债、减负、减员的过程中，首当其冲遭受损失的必然是社有资产和集体资产，特别是在一些直属企业的解体破产或改制中，有相当一部分企业社有“拨入资本”不能全额收回，甚至全部损失。
2、管理性损失。近年来，由于没有对社有资产形成一套有效的管理和监督体系，部分单位管理混乱，擅自处置资产，变相变卖资产，财务制度执行不力，乱花乱支所卖资产收入，还有白条下账多、费用开支高，形成人为性问题大，导致一些社有资产被出售私分量化到个人，严重损害了供销社的根本利益。
3、改制过程中的损失。由于没有建立有效的社有资产评估机制，在改制过程中，一些企业，由于改制程序的不规范性和不合理性的影响，造成社有资产流失损失也是相当大的。一是对直属企业资产没有进行全面的评估，县社“拨入资本”的增值没有从股权结构方面反映出来；二是在股份设置过程中虚置其他股份，造成社有资产变相损失；三是人为地操作行政干预缩小县社控股份额，造成社有资产直接损失。导致一些单位资产改没了，业务改丢了，职工下岗了，养老金中断了，遗留问题搁浅。
二、加强社有资产管理措施对策
针对存在的诸多问题，涉县供销社主要在以下几个方面加大资产监管力度：
1、建立健全以资产为核心的监管体系。该社把资产管理工作摆上重要议事日程，设立专门机构，成立资产管理科，配备专业人员专司其职，建立相应的专业核算、监管体系，运用会计核算和审计监督手段，对社有资产进行定期核算和审计，同时，在年初重新制定出台了《企业财务管理实施细则》、《加强社有资产监督管理的暂行办法》等文件，明确规定固定资产购置、投资、租赁，不论生产性或非生产性的，不论金额大小，一律上报县社审查批准后执行，确保社有资产的有效运营。
2、做好社有资产基础管理工作。县社于2005年对全系统的资产进行了模拟评估。通过评估，各单位对自己的家底进行了一次彻底的清查，对各类资产进行详细的统计，结合市场情况，对资产进行了综合评估，搞清了家底。在此基础上，他们对各单位的账内外固定资产进行了统一登记造册，确认权属，分类管理，使资产的登记管理工作更加清晰、明了，初步实现了资产清、权属清和账目清。
3、明晰产权关系，建立社有资产有偿使用机制。在对全系统资产进行全面盘点、评估的基础上，适时调整账务，重新明晰产权关系和资本结构。对已改制的企业，按盘点、评估依据重新核实、调整股本结构，社有股本要同其他股份一视同仁享受分红派息权；对没有进行股份制改造的有社有资产的企业，也按盘点、评估依据重新调整“拨入资本”账户，并与使用“拨入资本”的企业签订有偿使用协议，参照银行贷款利率标准确定有偿使用费率，建立相应的资产抵押担保机制，确保社有资产的保值、增值和安全。同时，为防止基层社在改革中资产被低估、卖掉和分掉，县社明确规定，基层社的资产由县社代管，固定资产的处理、维修、出租必须上报县社审批。
4、盘活存量资产。供销社具有点多、面广的优势，许多经营场所地处繁华地段，地理位置优越，资产开发潜力巨大。但是由于长期未得到合理充分应用，致使资产经营效益较低。县社根据市场的变化，结合全县文明生态村创建和“万村千乡”市场工程建设，制定了资产重新配置的方案，充分利用现有场地、仓库、门店等设施，通过翻建、改建一批综合或专业市场、各类商场、连锁超市等，盘活闲置和利用不良资产；采取资产置换、联合开发、作价投资、转让出售、资产租赁、承包经营等方式，探索了资产开发的有效途径。同时，积极争取政策和资金支持，在人口密集、交通便利、市场发达的繁华地段建设商贸、餐饮、娱乐办公等综合设施，最大限度的提高了资产利用率。
5、建立健全资产运营激励机制。县社定期对供销社的资产运营情况进行专项考核评比，对运营效果佳、资产增值大的经营者给予适当奖励，对资产运营效果差，资产贬值多的企业经营者给予经济和行政处罚。根据综合审计情况，先后对28个独立核算单位下达了审计处理决定，对6个擅自处置资产的单位和一把手给予经济处罚。
三、几点体会
1、提高资产管理重要性的认识。强化资产管理，是当前供销系统的一项重要工作。应增强干部职工维护资产完整的责任心，特别是对财务管理人员，规范自己的行为，认真执行《会计法》，坚持原则，反对一切不正之风和谋取个人私利。发扬人人维护社有资产的优良传统。
2、规范资产管理基础工作。首先，结合供销社的特点，针对存在的问题，制定出切实可行的各项资产管理制度，责任明确到人，实行实物负责制，定期进行盘点，并对行之有效的制度，要坚持不懈地狠抓落实。其次，要进一步加强财会管理。财会人员要认真执行国家有关财经法规，严格按资产的属性和标准建账，坚持收入和支出全部计入财会账簿，不允许私设“小金库”和“账外账”。实事求是地反映企业的资产、负债、经济效益等信息。
3、完善资产管理约束机制。一是建立定期内部审计制度，对企业资产和财务运行情况进行经常性监督。二是定期开展资产清查工作，要定期对企业的全部资产进行彻底清查，建立资产管理档案。对不良资产要分析原因，提出整改措施，限期改进，以避免有效资产转化为不良资产。三是建立完善社有资产保值增值考核体系，同时把利润指标和其他经济指标的完成一起考核，尽可能的避免企业盲目追求利润指标而造成的潜亏挂账问题。四是企业有关资产的重大事项要实行报告制度。对所属企业的资产，不论购建、转让、联营、变卖、报废等都要向县社报告，如果项目比较大，还要有详细的市场调研报告及可行性报告，以规避投资风险，降低资产的潜在损失。
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