近期改革动态
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作者: 本刊编辑部
(2010年9月16―30日)
一、住房制度改革
三部门调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策。9月29日,财政部、税务总局、住房和城乡建设部联合下发《关于调整房地产交易环节契税个人所得税优惠政策的通知》。《通知》明确,关于契税政策:对个人购买普通住房,且该住房属于家庭(成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女,下同)唯一住房的,减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房,且该住房属于家庭唯一住房的,减按1%税率征收契税。个人购买的普通住房,凡不符合上述规定的,不得享受上述优惠政策。关于个人所得税政策:对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。《通知》自10月1日起执行。
两部门下发通知完善差别化住房信贷。近日,人民银行、银监会联合下发《关于完善差别化住房信贷政策有关问题的通知》。《通知》明确,各商业银行暂停发放居民家庭购买第三套及以上住房贷款;对不能提供一年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款;对贷款购买商品住房,首付款比例调整到30%及以上;对贷款购买第二套住房的家庭,严格执行首付款比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。各商业银行要加强对消费性贷款的管理,禁止用于购买住房。继续支持房地产开发企业承担中低价位、中小套型商品住房项目和参与保障性安居工程的贷款需求。鼓励金融机构支持保障性安居工程建设,抓紧制定支持公共租赁住房建设的中长期贷款政策。
二、农村体制改革
两部门部署新形势下加强农村土地承包档案管理。日前,农业部和国家档案局联合下发《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》,对新形势下加强农村土地承包档案管理工作作出全面部署。《意见》指出,农村土地承包档案是在实施农村土地承包、流转及纠纷调解仲裁过程中形成的具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式和载体的历史记录,是依法落实和维护农民土地承包权益的重要依据。随着城乡一体化和农业现代化进程加快,迫切需要加强农村土地承包档案管理工作,确保农村土地承包档案的完整与安全。《意见》强调,加强农村土地承包档案管理,要着重围绕明确归档范围、明确保管期限、注重档案形成质量、规范档案收集整理、确保档案保管安全、强化档案利用服务、推进档案信息化管理等七个方面建立健全农村土地承包档案管理制度。
三、金融体制改革
《贷款转让交易主协议》签署仪式举行。9月25日,《贷款转让交易主协议》签署暨全国银行间市场贷款转让交易启动仪式在上海举行。主协议对贷款转让交易中关键的基础性问题进行了明确约定,对于保障贷款转让交易双方的权益,规范我国贷款转让市场发展具有重要意义。中国工商银行、中国农业银行等21家银行业金融机构现场签署了《贷款转让交易主协议》。
四、商品流通体制改革
《关于农产品现代流通综合试点指导意见的通知》下发。《通知》由商务部办公厅、财政部办公厅联合下发,决定2010年由中央财政支持河北、辽宁、浙江、山东、河南、湖北、重庆、新疆等地开展农产品现代流通综合试点工作,力争3―5年内初步建成高效、畅通、安全的农产品现代流通体系。
五、综合配套改革试验
浦东新区成为首家“国家电子商务综合创新实践区”。9月25日,工业和信息化部在上海举行授牌仪式,浦东新区成为国内首家“国家电子商务综合创新实践区”,浦东新区唐镇同时成为国内首个“国家电子商务创新试点镇”。根据工业和信息化部有关批复,成为“国家电子商务综合创新实践区”后,浦东新区要加快探索有助于形成电子商务体系化创新的机制、模式和政策措施;加快形成以龙头企业带动供应链协同和中小企业电子商务应用水平提升的创新发展模式;加快电子商务在国际贸易、旅游会展等服务经济发展中的应用创新;加快信用、支付、物流、认证等电子商务支撑体系建设及其与电子交易的集成创新;加快移动电子商务等新型电子商务的创新发展;积极探索大宗商品交易市场的电子交易业务创新和持续发展模式;重点探索以制度和政策环境营造引导电子商务相关服务业聚集发展和创新创业的有效途径。
六、地方改革
四川省不再向市州政府具体下达GDP增长率指标。日前,四川省政府第六十一次常务会审议通过了《四川省人民政府市(州)目标管理办法(试行)》。《办法》明确提出:今后,省政府在年初不再向市州政府具体下达GDP增长率指标,通过对12项发展指标的考核,确定各市(州)年度工作的好坏。实行市(州)政府目标管理以后,省政府一般不再向市(州)政府另行下达考核指标。根据《办法》,对各地政府的目标管理内容包括12项发展指标和5项否决指标。发展指标中的前8项,地区生产总值增长率及三产业结构优化、规模以上工业增加值增长率、社会消费品零售总额增长率、地方财政一般预算收入增长率、税收收入占地方财政一般预算收入的比重、民生支出占地方财政一般预算支出的比重、城镇居民人均可支配收入增长率、农村居民人均纯收入增长率,年初省政府不下达具体指标,年终考核时,根据各市州在全省的排名情况综合考核。发展指标中的后4项指标――全社会固定资产投资额、引进到位国内省外资金及外商投资实际到位额、单位生产总值综合能耗下降率、主要污染物总量减排,仍将在每年年初下达量化指标,年终时根据各地实际完成情况进行考核。而5项否决指标,包括计划生育、耕地保有量、安全生产、维护稳定、廉政建设等。如果该市(州)任何一项出现重大问题,即实行“一票否决”,取消评选先进的资格。
(国家发展改革委体改司供稿)
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