多边视角下的中美货物贸易不平衡
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作者: 冯 雷 李 锋
在多边贸易体系中,一国政府在对外贸易中应设法保持进出口的整体平衡,双边贸易逆差往往需要通过与其它国家的双边贸易顺差来平衡,双边贸易不平衡并不必然加剧多边贸易不平衡。本文从多边贸易视角,分析中美货物贸易不平衡的主要表现、原因和影响,展望未来的走势。
一、中美货物贸易不平衡的主要表现
(一)中美货物贸易差额的绝对值呈扩大趋势
无论是中国的统计数据还是美国的统计数据,都显示中美货物贸易差额不断扩大。据中国海关统计,1993年中国对美国的货物贸易开始出现顺差62亿美元,2009年上升到1434亿美元,16年间增长了23倍。据美国普查局统计,1993年美中货物贸易逆差228亿美元,2009年逆差增加到2268亿美元,16年间增长了10倍。中美货物贸易统计差异由来已久,近年来因为数额巨大、连年增多,引起了社会各界的广泛关注,也影响了双方对贸易不平衡问题的认识。2009年10月在第20届中美商贸联委会上,中国商务部与美国商务部、美国贸易谈判办公室联合签署的《中美货物贸易统计差异研究报告》指出,双边贸易统计的最大差异来自东向贸易(中国对美出口、美国自华进口),约占整体统计差异的80―90%,根据研究结果,可大致估算出美方统计的对华贸易逆差从2006年的2341亿美元减为1740亿美元,减小25.67%。但是,即使剔除中美统计差异后,中美双方货物贸易差额的绝对值依然较大。
(二)中美货物贸易差额的相对值呈扩大趋势
2000年以来,随着中美货物贸易差额绝对值的不断扩大,中美货物贸易顺差与中美贸易总额的比率也呈扩大趋势。据中国海关统计,2000年中美货物贸易顺差297亿美元与中美货物贸易总额745亿美元的比率为39.9%,之后该比率逐年提高,2006年达到最高点54.9%,比2000年提高了15个百分点;2009年该比率为48.1%,虽然比2006年降低了6.8个百分点,但还是比2000年高了8.2个百分点。据美国普查局统计,美中货物贸易逆差与美国货物贸易总逆差的比率呈扩大趋势,2000年,美中货物贸易逆差与美国货物贸易总逆差的比率为18.54%,之后这一比率呈逐年上升趋势,2009年上升到43.88%。
(三)中美货物贸易差额远高于美国的其他主要贸易伙伴
据美国普查局统计,2009年,美国前五大货物贸易伙伴依次是欧盟、加拿大、中国、墨西哥和日本,贸易额分别为5021亿美元、4296亿美元、3660亿美元、3055亿美元和1471亿美元,占美国货物贸易进出总额26081亿美元的比重分别为19.24%、16.47%、14.03%、11.71%和5.64%,合计为67.1%,超过三分之二。美国与五大货物贸易伙伴的贸易差额都是逆差,而且他们还是美国前五大逆差来源地。美国与欧盟、加拿大、中国、墨西哥和日本的货物逆差额分别为605亿美元、202亿美元、2268亿美元、475亿美元和448亿美元,与美国货物逆差总额5170亿美元的比率分别为:11.71%、3.91%、43.88%、9.20%和8.66%。美国来自中国的货物贸易逆差绝对值远高于欧盟、加拿大、日本和墨西哥,而且美国来自中国的货物贸易逆差与美国货物贸易逆差的比率也远远高于欧盟、加拿大、日本和墨西哥。
(四)中美货物贸易不平衡程度高于美国的其他主要贸易伙伴
如果用美国与货物贸易伙伴的逆差占其与美国双边货物贸易额的比率来衡量双边贸易的不平衡程度,那么,中美货物贸易不平衡程度远高于美国的其他主要贸易伙伴。2009年,美国与欧盟、加拿大、中国、墨西哥和日本的货物贸易逆差与其和美国双边货物贸易额的比率分别为:12.06%、4.70%、61.98%、15.56%和30.43%。美国与主要贸易伙伴的双边货物贸易不平衡程度存在较大差异,中美货物贸易不平衡程度最大,美日货物贸易不平衡程度次之,再次是美墨货物贸易的不平衡程度。
(五)美中货物贸易差额下降幅度低于美国的其他主要贸易伙伴
据美国普查局统计,2009年,美国与前五大货物贸易伙伴的贸易逆差明显下降,与欧盟、加拿大、中国、墨西哥和日本的货物贸易逆差分别下降353亿美元、581亿美元、412亿美元、172亿美元和294亿美元,分别比2008年下降36.81%、74.20%、15.38%、26.55%和39.60%。美中货物贸易逆差的降幅明显低于美国的其他主要贸易伙伴。
二、中美货物贸易不平衡的主要影响
(一)美国针对中国的贸易救济措施不断增加
近几年,为解决美中货物贸易不平衡问题,美国逐渐加大针对中国采取贸易救济措施的力度。2009年9月17日,美国国际贸易委员会对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税,这是针对中国的最大特保案。2009年11月6日,美国国际贸易委员会初步裁定,对从中国进口的铜版纸征收“双反”关税。2009年12月30日,美国国际贸易委员会批准对中国产石油钢管征收约10―16%的关税。据中国商务部统计,2009年,美国对中国发起各类贸易救济调查29起,涉及产品出口额高达76亿美元,案件数量增加53%,金额增长了8倍,分别占当年全球对华贸易救济调查总数量和总金额的25%和65%。2010年,备受瞩目的中美贸易摩擦进一步升级,美国相继裁定对中国产金属丝网托盘产品和电热毯征收高额反倾销税,并对中国产钻管发起反倾销和反补贴调查。
(二)美国施压人民币升值
2010年3月5日,130名美国国会议员联名写信呼吁奥巴马政府把中国列为汇率操纵国。2010年3月11日,美国总统奥巴马在美国进出口银行年会发表主旨讲话时再度向中国政府施压:中国进一步向以市场为导向的汇率机制过度将对全球经济恢复均衡做出重大贡献,各国的贸易需要重新平衡,贸易顺差国应增加进口,而逆差国应扩大出口。在130名议员的压力下,美国也会采取某些措施,施压人民币升值,或采取更多的贸易保护主义措施,干扰中国对美出口。来自美国方面的这些举动显示,中美经贸关系面临诸多挑战,将给中国的国际贸易环境和经济发展带来更大挑战。
(三)引发其它国家的贸易保护主义抬头
值得关注的是,美国一再试探中国在贸易争端解决方面的底线,也会成为别国参照的风向标,中国还会在世界范围内成为反补贴和反倾销的目标。例如,2009年12月23日,阿根廷就步美国轮胎特保案后尘,宣布对原产于中国的轮胎启动反倾销调查。来自中国商务部的统计数字显示,仅在2009年的前10个月中,中国就遭受贸易救济调查99起,共涉及116亿美元。而以往每年中国受到的贸易救济调查最多也只有40起左右。
三、中美货物贸易不平衡的主要原因
(一)美元作为主要国际货币是美国长期逆差的根本原因
美元作为主要的国际货币,要满足世界各国在贸易清算、债务清偿和国际储备等方面的需要,就必须通过国际收支逆差使美元流出。随着国际贸易和投资的扩大,全球对美元的需求增多,美国的逆差就会加大。据美国普查局统计,1971年,美国对外货物贸易开始出现逆差22.6亿美元,之后货物贸易逆差不断扩大,2008年货物贸易逆差高达8402.5亿美元,占货物进出口总额的24.76%。因此,只要美元继续充当主要的国际货币,就必然要通过经常项目逆差为世界提供流动性。
(二)超低储蓄过度消费的模式导致美国进口过多
美国的货物贸易不平衡在很大程度上是由自身的超低储蓄、过度消费造成的。据美国经济分析局统计,自1982年以来,美国的个人储蓄率呈下降趋势,2005年美国的个人储蓄率已经降到1.4%,而同期美国的个人消费率呈上升趋势,由1982年的86%上升到2005年95.1%。美国个人储蓄率的不断下降和消费率的不断上升导致进口不断增加,从而使美国货物贸易呈现巨大逆差。2009年,随着美国个人储蓄率的提高和消费率的下降,美国的货物贸易逆差明显下降,由2008年的8402.5亿美元降为5169.7亿美元,降幅达38.5%。因此,只要美国消费的增长和储蓄的下降趋势不改变,贸易收支状况的恶化是自然的、难以逆转的。
(三)产业结构升级导致美国的贸易优势由货物贸易转向服务贸易
半个多世纪以来,在发达国家主导的经济全球化进程中,美国产业结构不断向高端制造业和现代服务业升级,陆续把传统的劳动密集型产业转移到国外。这些产业的主要承接地先是日本、韩国和中国台湾,美国由此对上述经济体产生了大量货物贸易逆差,但美国的服务贸易开始出现顺差。据美国普查局统计,1971年美国在货物贸易出现逆差的同时,服务贸易开始出现顺差9.58亿美元,2009年这一数字上升到了1384.16亿美元,近40年间增长了144倍;其间服务贸易顺差与服务贸易总额的比率也呈上升趋势,2009年达到了15.73%。如果把服务贸易考虑在内,美国的贸易不平衡程度就会明显降低。2009年美国货物与服务进出口总额34880.6亿美元,其中,出口15547.2亿美元,进口19333.4亿美元,逆差3786.2亿美元,逆差与进出口总额的比率为10.85%,明显低于货物贸易逆差与货物进出口总额的比率(19.8%)。与美国不同,中国的贸易优势表现在货物贸易上,而服务贸易长期处于逆差。根据国家外汇管理局的统计数据,自1995年以来,中国的服务贸易一直处于逆差,且逆差规模不断扩大。
(四)美国对中国的出口管制加剧了中美货物贸易不平衡
中国的比较优势是劳动密集型产业,美国的比较优势是高技术产业,在中国的比较优势已经释放,而美国始终没有对华开放高科技产品的出口,这种互补贸易模式无法充分发挥作用是两国间出现贸易不平衡的重要原因之一。美国长期实行对华出口管制,2007年还将中国单列,专门增加了包括纤维材料、数字机床、部分集成电路设备在内的47个出口管制项目。严格的出口管制迫使很多中国企业放弃进口美国产品,转从他国进口。据中国海关统计,近年来,中国高技术产品进口快速增长,但自美进口比重从 2001年的18.3%下降到2009年的7.5%。美国对华高技术产品贸易管制直接阻碍了美国对华高技术产品出口,加剧了中美货物贸易的不平衡。
(五)美国在华直接投资扩大了中美货物贸易不平衡
中国对美的大多数出口产品都是由外商直接投资企业加工生产的。随着中国的改革开放,外国在华直接投资迅速增长,外商投资企业在中国出口总额中所占的比重也迅速增加,2001年就已经超过一半,2008年更增至55.3%。快速增长的美中贸易逆差是与跨国公司在华投资运营的增长直接相关的,美国在华某一行业直接投资增长10%,则该行业美国从华进口量将增长7.3%,美国对华出口量将下降2.1%,由此,美国在华直接投资将会产生贸易替代效应。据中国商务部统计,目前在华经营的美资企业约3万家,2008年美资企业在华实现销售收入1530多亿美元,出口750多亿美元,利润总额近80亿美元。
五、中美货物贸易不平衡的展望
(一)施压人民币升值解决不了中美货物贸易不平衡问题
汇率不是贸易平衡调整的关键。一些极端观点将贸易不平衡问题与汇率问题片面挂钩,认为人民币大幅升值就能解决中美贸易不平衡问题。而国际货币基金组织的规则是各国可自主选择自己的汇率制度,可以是自由浮动、有管理浮动或固定汇率。中国多年的贸易和汇率数据表明:单一并过度倚重汇率调整来实现经常项目平衡的观点并不可靠。2005―2008年,人民币对美元汇率升值了21%,但中国贸易顺差不降反升,对美贸易顺差年均增长20.8%;2009年人民币汇率基本稳定,中国贸易顺差下降了34.2%,对美贸易顺差下降了16.1%。
最为关键的是,加工贸易的汇率弹性相当小。加工贸易具有“两头在外,大进大出”的特点,人民币升值会使以本币标示的进口零部件、半成品或组装产品等中间投入品的成本和价格下降,从而人民币升值对出口的影响在很大程度上会被进口的影响所抵消。此外,加工贸易主要由外商投资企业来完成,外商投资企业在面临汇率变动时会灵活使用各种金融衍生产品来规避汇率风险,加上不少外商投资企业处于跨国公司的产业链条中,可采用内部交易等多种调控手段规避人民币升值带来的风险,一定程度上使汇率变动对加工贸易的影响变小。据中国海关统计,中国对美国出口中加工贸易占60%左右,2009年加工贸易形成对美顺差1176亿美元,占中美货物贸易顺差的82%。从这个意义上看,对于加工贸易占据较大比重的中美贸易来说,人民币汇率变动对缓解中美贸易不平衡问题不会有太大影响。
(二)开放性贸易政策有助于解决中美贸易不平衡问题
美国不应把双边贸易不平衡的原因简单地推给对方,而不重视自身存在的问题,不努力扩大本国市场的对外开放。国际金融危机使美国的宏观经济政策正在经历战略转型,其中突出的一点就是从依赖消费转向增加出口。2010年1月27日美国总统奥巴马发表国情咨文提出5年内使出口翻番的目标;2月4日美国商务部长骆家辉提出“国家出口计划”;3月11日,奥巴马在进出口银行年会上宣布成立出口内阁扩大美国对外出口。但是,为了扩大出口,美国除了制定出口促进计划外,更需要调整与全球化和WTO规则不够和谐的贸易政策,修改已经不合时宜的国内贸易法案,扩大产业和技术市场的对外开放。在中低端制造业和一般加工业不断向外转移的背景下,美国的优势产业越来越集中在“产业链”的顶端位置上,比如高端信息技术工业、现代军事工业、航天航空和铁路交通业、新能源产业、生物制药产业、环境保护以及金融和保险等现代服务业。如果美国全面开放这些产业和市场,并实现出口贸易的自由化,将为解决美国贸易不平衡问题做出直接贡献。
总之,开放的贸易政策对中美两国经济具有不言而喻的重要性,建设更加完善的多边贸易体制,是促进中美贸易平衡发展的重要途径。只要中美两国都本着求真务实的态度正确看待和处理双边贸易不平衡问题,中美贸易将会更加健康持续的发展,从而惠及两国企业和消费者。
(冯雷,中国社科院财贸所研究员、博士生导师。李锋,北京市国际经济贸易研究所副所长)
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