促进就业的财税政策研究
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作者: 张 潇 卢军江
一、2009年就业形势分析
根据人力资源和社会保障部2009年12月提供的数据显示,受金融危机的影响2008年10月到2009年3月,企业岗位累计减幅达8%以上。城镇登记失业率达到4.3%,是近5年来新高。登记失业人数首次突破900万,达915万人。中央和各级地方政府为稳定和扩大就业出台了一系列政策体系,使我国就业形势逐渐好转,2009年1至11月,城镇新增就业、下岗失业人员再就业和就业困难人员再就业分别完成全年任务的113%、96%和146%,企业岗位也呈现出止滑回升态势。高校毕业生、农民工和就业困难人员三大群体就业基本稳定。纵观2009年就业形势,主要呈现以下特点:
(一)非公有制单位就业增量减少
据统计,在不同所有制单位就业的增长情况中,国有单位就业相对比较稳定,虽然增长幅度不大,但相对于1997―2008年国有单位就业平均每年减少5.4%而言,就业率在当前严重的金融危机中不降反升,发挥了就业稳定器的作用。而以中小企业为主的非公有制单位受影响较大。由于非公有制单位就业超过城镇单位就业的75%,就业增量的减少对就业形势影响重大。
(二)高学历劳动者的供大于求矛盾突出
中国劳动力市场信息网监测中心发布的最新分析报告中显示,在对全国102个城市就业市场的分析,初中及以下文化程度、高中、大专、大学、硕士及以上各文化程度的求人倍率(即劳动力需求/劳动力供给,超过1表示劳动力供给不足,小于1表示劳动力需求不足)分别为1.07、0.96、0.82、0.78和0.76,说明高学历劳动者的供大于求矛盾最突出,而初中及以下文化程度劳动者的求人倍率超过1,则说明目前的产业结构还是以低端服务和低端产品为主,同时也说明提高高校毕业生等高学历人群的实际操作技能迫在眉睫。
(三)专业技术人才总量还处于供不应求的局面
根据中国人事科学研究院《2009中国人才报告》预计,到2010年我国专业技术人才供应总量为4000万,而需求总量为6000万。此项数据显示我国劳动力总体有富余,但专业技术人才仍将出现供不应求的局面。另据中国劳动力市场信息网监测中心发布的三季度分析报告对全国102个城市就业市场的分析,三季度总体求人倍率为0.94。其中技师求人倍率为1.95,高级技师求人倍率为2.24,高级工程师求人倍率为2.28。这组数据反映,越是高技能的人才越是供不应求,说明我国劳动力供给结构与实际需求有较大差距。
(四)劳动力需求的结构化特征明显
劳动力需求的结构化明显,从部分城市反映的情况看,目前一般性技术岗位供大于求。供不应求的岗位主要有三类,第一类是对技术和创新要求较高的岗位,如高级技术岗位、管理岗位、创意岗位等,第二类是收入与业绩挂钩的岗位,如保险业务员、营销人员等,第三类是对技术要求不高、对体力要求高的岗位,如体力工人、餐厅服务员、护理人员、清洁工等。
二、促进就业的财税政策的基本思路
(一)综合运用财税金融工具,加大对中小企业支持力度
促进中小企业发展以创造更多的就业岗位,实施激励性的财税政策必不可少。一是减征中小企业所得税和营业税等相应税费,同时,对于吸纳就业达到一定比例的中小企业,可以在前两年允许企业按照新增就业人员工资的两倍作为税前成本列支,或者给予财政补贴。还可以采取延长税收宽限期、加速折旧等直接或间接优惠措施减轻中小企业负担,从而充分调动其吸纳就业的积极性。另外,要加大财政投入力度,支持中小企业产业转型和优化升级。进一步充实和完善公共技术平台建设,为企业的发展提供技术支撑,建设一批集产学研一体的研究机构,为中小企业提供有针对性的服务,促进中小企业发展壮大,提高中小企业吸纳就业的能力。
(二)加大财税扶持力度,促进第三产业发展
目前我国第三产业从业人员比重只有30%,明显低于发达国家60―70%的水平,这说明第三产业吸纳就业能力还有很大空间。由于第三产业中相当一部分行业的投资收益率太低,不具有投资诱惑力,而那些投资收益率较高的行业又是一些对劳动力素质要求较高的行业或垄断性的行业,如金融保险、信息咨询、教育文化、卫生保健等现代服务业。所以,为鼓励投资收益率偏低的第三产业吸纳城镇下岗失业人员,给予一定期限内的免征或减征营业税、所得税的优惠政策等税收上的扶持是十分必要的。
(三)完善财税政策,提高劳动者专业技能
国家应完善高校毕业生就业见习补贴制度。在利用财税政策为高校毕业生寻求更多实习岗位的同时,还要注重实习效果,引导企业为实习学生提供合适的岗位,使其能真正提高实际操作技能。
完善职业培训补贴办法,建立健全职业培训补贴与培训质量、促进就业效果挂钩机制,提高劳动者参加培训和各类职业教育培训机构提供培训的积极性;重点依托行业企业,发挥职业院校基础作用,整合高技能人才培训机构资源优势,加快培养技术技能型、复合技能型、知识技能型人才;通过财税政策引导各类教育培训机构针对市场需求,积极开展订单培训和定向培训;注重向技能培训类别的职业培训适当倾斜,促进劳动者职业素质的提高;加大对创业服务体系建设的投入,将创业培训与落实就业、再就业优惠政策紧密结合。
(四)注重人力资本的投入,减少结构性失业
发达国家由于注重人力资本的投入,很少出现结构性失业现象。我国现行税收政策在这方面还没有给予充分重视。如现行的个人所得税、企业所得税计税工资扣除标准等,都没有体现对科技人员及其劳动成果的鼓励和保护。因此,建议对科技人员的劳务所得给予一定比例的减免,对有创新成果的企业实行较低的企业所得税税率或允许一定数额的税收减免。国家应积极运用税收优惠政策,引导社会和民间资本流向教育行业,通过增强劳动者的就业和创业能力,达到减少结构性失业的目的。
(五)调整财税政策,扶持非正规就业
与正规就业相比,非正规就业对技能要求低,在运营中无资金、经营场所要求。因此大力发展非正规就业,成为充分缓解就业压力的重要渠道。国家在编制财政预算时,应把非正规就业的投入列为专项投入予以保证,并强化非正规就业服务机制。通过财政政策的导向功能,鼓励非正规就业人员自行创业。对于非正规就业应进行人性化的扶持、帮助,取消歧视性、限制性的规定;合理减免税费,降低非正规就业成本;构建公益性服务体系,为非正规就业者提供免费服务。规范非正规就业管理,促进其有序发展,使非正规就业成为城市进步、社会和谐的助推器。
(课题为河北省社科基金项目,项目编号HB09BYJ062)
(张潇,河北行政学院。卢军江,承德广播电视大学)
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