印度科技创新人才的吸引政策研究
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【摘要】1960年以来，越来越多的印度科技人才选择到国外工作，导致国内人才短缺，阻碍了印度的经济社会发展。为解决这一问题，印度政府积极采取各类措施吸引科技创新人才回流以促进印度经济发展。作为大型发展中国家，中印两国内外部环境相似，中国可以借鉴印度人才吸引政策以推进我国人才吸引工作。
【关键词】印度 人才外流 人才吸引政策
一、印度人才外流现象
自1960年开始，大量印度科技人才到欧美等发达国家工作生活，使得印度本国出现高级人才短缺的现象，逐渐影响到印度高新技术产业的发展，进一步影响印度经济发展。1950年1980年间印度培养了大量科技人才，远远超过了社会所需数量，导致许多科技人才被迫离开祖国，到其他国家寻找工作。1980年1990年印度每年流失六千左右的科技人才。截至20世纪90年代初，印度有超30万科技人才外流，其中IIT的毕业生近80%外流。近年来，印度经济改革极大地促进了经济发展，大量印裔人才选择了回国工作创业。但目前依然有大量印度学生出国留学，并且人数还在增加。因此印度国内的高级人才仍然供不应求，存在较大的人才缺口。
二、印度吸引科技创新人才的政策
（一）打造虚拟智库
为补充国内人才缺口，吸引海外人才到印度工作创业，印度提出了“科学人才库”计划，自1960年开始投资实施。随着全球化和信息化的发展，印度在2009年第七届PBD上将海外专家人才库扩展到全球印度人知识网络，成为建立在信息技术基础上的“虚拟智库”。
（二）改革侨务政策
印度政府制定的印度海外公民证计划（Overseas IndianCitizen，简称OIC）与印度裔卡計划（Person of Indian Origin，简称PIO）使得海外印度人回国更加便捷。在2012年，为方便管理印度政府提出将PIO卡和OIC卡合并为为“海外印度人卡”（Overseas Indian Card）。印度还赋予海外印度人“海外印度公民身份”，此外为增强海外印度人的凝聚力，让他们更加了解自己的祖国，吸引更多海外人才回国，印度政府将每年的一月九日定为“海外印度人日”，并且在这一天召开“海外印度人大会”，召集海外印度人参会，颁发经过评选的“海外印度人奖”。“海外印度人日”成为了海外印度人的盛大节日，极大地推动了人才回流。
（三）大力发展IT产业
为吸引更多的科技创新人才回国工作创业，不仅兴建硬件条件优良的科技园区以集聚产业，还推行了财税等各项优惠政策，为回国工作和创业的科技人才提供生活与工作上的便利。例如，1991年，印度政府提出开展“软件技术园区计划”，为促进该计划的顺利实施，设立了园区的自治机构。并且印度政府出台了一系列有利于IT产业发展的政策法规。如1998年提出“信息技术行动计划”（Information Technology Action Plan），该计划通过多种途径推动IT产业发展。在财税政策方面，印度政府不仅提高研发方面的财政投入，并且针对回国创业人才和创业公司提供税收优惠。到2009年，部分支持IT产业发展的优惠政策到期，印度决定继续执行这些政策，同时谋划出台新政策。2011年，印度政府制定了《2011国家电子产业政策》、《2011国家信息技术政策》和《2011国家通信产业政策》，提出印度IT产业进一步发展的众多政策措施，并向社会征求意见。
（四）加大科研投资力度
为了提高科研人员的科研条件印度政府不断增加科研经费的投入，并且印度也增加对本国高等教育的投入以培养更多的优秀科技人才，推动科研成果向商业产品的转化，提高科研成果的经济效益。印度对于重大科学项目发展，也投入大量资金，如为超级计算机计划投资十亿美元等。2013年出台《科学技术和创新政策》，该政策着重提出要大力推动科研院所的发展以及重大科学项目的推进。科研机构与企业合作能够形成双方的共赢，企业能够为科研机构提供科研资金，并且企业的资金使用更加便捷灵活;企业将科研成果应用到生产中，不仅能够促进产品更新换代，提高经济效益，也能够降低企业的研发成本。
三、启示
（一）完善人才库
印度在海外人才库管理与维护方面的举措也值得我们学习。例如，设立专门机构来负责海外人才的遴选等。2008年中国提出实施“千人计划”，该计划就是我国的人才库制度，在“千人计划”的实施与管理过程中可以参考印度的一些做法。根据中国国内人才现状，总结国内人才结构及其问题，针对问题寻找解决办法，主动出击寻找特定人才;建立中国的人才库，设立专门的机构负责，及时更新信息;建立海外人才的联络机制，让海外人才能够及时了解中国的人才政策和发展现状。
（二）提供身份便利
为降低其侨民出入国境的成本，使得侨民出入境手续更加便捷，印度为其侨民发放特殊身份证件。中国可以参考印度的做法，针对高级人才发放特殊身份证件类型，并且对该证件持有人给予特殊的出入境、税收以及各类生活便利。
（三）其他综合手段
1990年后，印度政府为吸引海外印度人回流，综合侨务、金融、税收、教育等各类措施手段增加归国创业人才。2008年中国政府实施“千人计划”以来，为便利来华人才的工作与生活，各省市均设立了专门为来华人才服务的窗口，采取“一站式”服务、全程代理的方式为来华人才办理各类手续。这些政策还需进一步细化与优化，不仅让来华人才的生活更加便利，也要兼顾工作方面，形成一套综合政策保障体系。
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