近期改革动态
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作者: 本刊编辑部
(2010年1月16―31日)
一、农村体制改革
中央1号文件对加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础作出部署,并提出了若干改革任务。日前发布的2010年中央1号文件,即《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,部署了“健全强农惠农政策体系,推动资源要素向农村配置”;“提高现代农业装备水平,促进农业发展方式转变”;“加快改善农村民生,缩小城乡公共事业发展差距”;“协调推进城乡改革,增强农业农村发展活力”;“加强农村基层组织建设,巩固党在农村的执政基础”五个方面的任务。其中,第四部分着重安排了改革任务。
二、社会保障制度改革
《流动就业人员基本医疗保障关系转移接续暂行办法》发布。人力资源和社会保障部、卫生部、财政部近日发布该办法,对新农合参保人员到城镇就业、农民工返乡以及城镇参保人员跨统筹地区就业三种情况下如何转移接续基本医疗保障关系作了规定。为逐步打破地区壁垒和城乡分割,实现三项基本医疗保障制度的统筹协调发展,《办法》规定,各地对城乡各类流动就业人员参加职工医保、居民医保和新农合不得以户籍等原因设置障碍。《办法》对加强医疗保障关系转移接续管理服务提出要求:一是明确个人在参保中的义务,要求流动就业人员在3个月内到当地经办机构办理登记手续;二是规定了社会保险和新农合经办机构的责任,明确由经办机构负责传递参保(合)凭证信息和办理转移接续手续等工作;三是加强部门沟通协作,简化手续,规范流程,共享数据,方便参保(合)人员接续基本医疗保障关系和享受待遇。
《关于基本医疗保险异地就医结算服务工作的意见》出台。人力资源和社会保障部、财政部近日出台《关于基本医疗保险异地就医结算服务工作的意见》指出,要突出重点、循序渐进、多措并举,以异地安置退休人员为重点,提高参保地的异地就医结算服务水平和效率,加强就医地的医疗服务监控,大力推进区域统筹和建立异地协作机制,方便必需异地就医参保人员的医疗费用结算,减少个人垫付医疗费,并逐步实现参保人员就地就医、持卡结算。一是逐步提高统筹层次,尽快实行市(地)级统筹,在同一统筹地区范围内实行统一结算,实现同城无异地,减少异地就医;二是明确异地安置的退休人员和常驻异地工作的人员就地就医,费用报销原则上执行参保地政策,通过两地协商,参保地经办机构邮寄报销、设立代办点、委托就医地基本医疗保险经办机构代管报销等方式,逐步实现就地结算;三是规范参保人员因短期出差、学习培训或度假异地就医,或因当地医疗条件限制异地转诊的医疗费用结算管理;四是加大金保工程建设投入,加强医疗保险信息系统建设,推行社会保障“一卡通”,逐步扩大联网范围,实现持卡结算。
三、国有经济改革
国资委要求中央企业加强全员业绩考核。国资委27日发布《关于进一步加强中央企业全员业绩考核工作的指导意见》,要求各中央企业充分认识全员业绩考核工作的重要性,按照“坚持考核的正确导向、坚持按照岗位职责考核、坚持公开公平公正、坚持持续改进”的原则,全面落实全员业绩考核工作要求。
中央企业非主业宾馆酒店分离重组工作全面展开。国资委从今年起,在中央企业范围内全面开展非主业宾馆酒店分离重组工作。国资委每年将下达中央企业非主业宾馆酒店分离重组工作年度计划,组织实施分离重组工作。不以宾馆酒店为主业的中央企业要制订本企业所属非主业宾馆酒店分离重组工作方案,报国资委批准后组织实施。重要行业和关键领域的中央企业非主业宾馆酒店分离重组工作将先行推进。为发挥中央企业的资源整合优势,提高中央企业宾馆酒店资源的整体运行质量,分离的非主业宾馆酒店将通过国有产权无偿划转、协议转让、市场转让等方式,重组到以宾馆酒店为主业的优势中央企业。
四、地方改革
深圳市通过《行政机关公务员分类管理改革实施方案》。根据《实施方案》,深圳市公务员队伍将分为综合管理类、行政执法类和专业技术类公务员共三个类别。《实施方案》的总体思路是:为行政执法类和专业技术类公务员建立与行政级别脱钩的相对独立的职务序列,拓宽其职业发展空间;实行薪级工资制度,基层公务员的薪酬增长与其年工积累和工作业绩相结合,为充实一线基层干部提供制度保障;建立涵盖招考、晋升、考核、培训等环节的分类管理制度体系,推进公务员专业化建设;借鉴香港公务员管理经验,在加大相同和相似性质职位间的交流力度的同时适度限制跨职类交流,进一步明晰各类人员的职业发展方向和路径;结合职位分类扩大公务员聘任制适用范围,制度性地解决能上能下、能进能出的问题,增强公务员队伍的活力。
浙江省从1月1日起全面实施城乡居民社会养老保险。根据《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》,从2010年1月1日起,浙江省城乡居民社会养老保险的参保范围扩大到所有城乡居民,凡符合条件、年满60周岁的本省户籍城乡居民按规定享受政府提供的基础养老金。城乡居民养老金待遇由基础养老金、个人账户养老金和缴费年限养老金三部分组成,支付终身。
(国家发展改革委体改司供稿)
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