对我国发展低碳经济的思考

来源:用户上传      作者: 杜飞轮

　　低碳经济是减少温室气体排放和应对全球气候变化的有效途径，日益受到越来越多国家的关注和重视。虽然我国低碳经济发展还面临许多困难，但我们必须重视其重要性，逐步促进经济发展向低碳方式转变。
　　
　　一、低碳经济的内涵及发展动态
　　
　　“低碳经济”（Low-carbon Economy）一词最早正式提出是2003年英国政府发表的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》。该书指出，“低碳经济”是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。
　　自2003年英国提出“低碳经济”后，一些学者从不同的角度对其内涵进行了诠释。目前“低碳经济”已成为具有广泛社会性的经济前沿理念，但至今却没有约定俗成的定义。结合国内外学者对低碳经济的分析，本文认为，“低碳经济”是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展。具体包括以下内容：低碳的生产方式，通过低能耗、集约式的能源和资源利用，降低生产过程中温室气体的排放量，减缓经济增长给生态环境和气候变化带来的压力；低碳的能源供应和消费体系，通过发展新能源和可再生能源，增加低碳和无碳能源的供应，控制化石能源使用量，使经济增长与能源消费引发的碳排放“脱钩”；低碳的生活方式，通过社会节能减排，抑制高能耗产品消费，改变人们的高碳消费倾向和高碳偏好，减少碳足迹，实现低碳生存的可持续消费模式。
　　近年来，面对全球气候变化形势，国际社会开始积极开展了应对行动，由此也对全球低碳经济的发展起到了积极推动作用。2007年12月，联合国气候变化大会正式制定了应对气候变化的“巴厘岛路线图”，要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%至40%，该“路线图”对全球迈向低碳经济具有里程碑的意义。随着发达国家向低碳经济转变进程的推进，发展中国家逐渐认识到参与全球气候保护，承担减排或限排义务的重要性。
　　目前，发展低碳经济在全球已经基本形成共识，与低碳经济相关的一系列新概念、新政策应运而生。其研究的主要内容进一步拓展，不仅包括碳足迹、低碳能源和低碳技术，还涉及到低碳产业、低碳生活方式、低碳城市、低碳社会等方面。低碳经济正引导世界各国通过能源、经济以至价值观实行大变革，摈弃传统的增长模式，应用新的技术与机制创新，通过低碳生产和生活的新方式，促进经济社会和生态环境全面可持续发展。
　　
　　二、我国发展低碳经济面临的主要困难
　　
　　发展低碳经济是一项系统工程，即便最早提出低碳经济的英国，其目标也只是到2050年建设低碳经济社会。但从中国实际情况看，向低碳经济转型将是一个长期的过程，短期内我国发展低碳经济还面临许多困难和挑战。
　　（一）能源需求加速增长，以煤为主的能源结构难以改变
　　当前我国正处于工业化和城市化快速发展时期，城市和农村基础设施建设以及居民消费结构升级，都对重化工产品形成巨大的需求，进而转化为对能源需求的增加。近年来，我国能源消费持续呈现快速增长的态势，从2000年到2007年，我国能源消费量年均增加1.8亿吨标准煤，2007年达到26.56亿吨标准煤。据相关预测，能源消费在短期内将延续加速增长的趋势，到2020年我国能源需求量将达到50亿吨标准煤以上。
　　从能源消费结构看，煤炭消费所占比重过高。2007年全球一次性能源消费构成中煤炭仅占27.8 %，发达国家煤炭消费比例大多不到20％，而我国能源消费中，煤炭所占比重高达69.5%。煤炭消费比重大，CO2排放强度较高，致使经济发展过程中“高碳”特征非常明显，目前我国已成为世界第二大温室气体排放国。因此，在未来一段时期，我国在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻，任务也十分艰巨。
　　（二）产业结构调整进展缓慢，提高能源效率短期难以实现
　　我国一、二、三次产业之间的比重仍然停留在“1∶5∶4”的状态，产业结构严重不合理，经济增长过于依赖第二产业，工业特别是重化工业比重偏高，低能耗的第三产业和服务业发展滞后，比重偏低。在工业内部结构，钢铁、有色、建材、化工和电力等高耗能行业的发展过热，导致我国能源利用效率低。2006年，我国创造单位GDP（1美元）所消耗的能源是日本的11.5倍，是德国和法国的7.7倍，是美国的4.3倍。从2001年到2007年，我国能源强度从4.21吨标准煤/万元增加到4.77吨标准煤/万元，能耗水平不断上升，目前能源效率比世界先进水平低10个百分点，全国31个省市自治区大部分没有完成“十一五”规划中提出的单位GDP能耗下降20％的目标，只有极少部分地区实现了年度单位GDP能耗目标。
　　由于当前部分行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业，加之受到地方利益的保护，这些企业难以及时地关停并转，致使部分地区仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题，要彻底淘汰这些落后产能，提高能源使用效率尚需时日。
　　（三）缺乏有效激励机制，低碳技术发展面临一些困难
　　技术创新是发展低碳经济的关键，但我国在低碳技术的研发方面还面临诸多困难。一方面，缺乏完整、有效的政策支持体系。尽管我国相关的主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但是随着体制改革的发展，管理机构的变化及政策规定的不完善，一些鼓励政策名存实亡，部分政策因难以执行而未执行。另一方面，我国低碳技术项目特别是大规模的示范项目的投资主要依靠政府临时拨款和政策贷款，以及国际机构的捐款和贷款，还没有形成稳定的政府投入机制。同时，金融系统对低碳技术项目支持不够，多数银行不选择对低碳技术项目融资，即使部分银行实施融资，其信贷放款数量也非常有限，不能满足低碳技术发展的资金需求。
　　（四）“锁定效应”的影响短期难以消除
　　中国已经成为世界重要的工业制造基地，但是制造业发展水平较低。当前一些制造业的高速扩张，多数是对常规技术的简单复制。一些基础设施、机器设备、大件耐用消费品等资金技术一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，期间不易废弃，具有很强的“锁定效应”。以能源部门投资为例，根据IEA估算，在参考情景下，中国在2006―2030年期间需要在能源部门累计投资3.7万亿美元，其中74％用于电力投资，其中很大比重属于火力发电投资。因此，在当前经济的发展阶段，如何避免资金和技术锁定效应的束缚，是一项紧迫而现实的挑战，国家必须认真规划投资类型，鼓励和促进技术革新。
　　
　　三、政策建议
　　
　　（一）加快构建和形成低碳经济的战略规划
　　发展低碳经济不论是法律法规、政策环境还是技术支持都必须要由政府超前规划大力推动。建立发展低碳经济的长效机制和科学的制度安排，推动社会经济朝着低碳方向转型，是实现可持续发展的必由之路。我国的中长期发展战略要积极地借鉴和吸收低碳经济的先进理念，进一步明确发展低碳经济的战略规划。将推进低碳经济发展的相关政策和制度安排逐步纳入国家发展规划和政策法律体系中，如节约能源、防治污染和减排温室气体之间的政策措施存在着明显的相互促进、相互支持的关系，从根本上和发展低碳经济是高度一致的。因此，可以把发展低碳经济作为完成节能减排任务和促进生态文明建设的一个突破口，作为新的生产和消费增长点加以培养。另外，在制定和实施战略规划时，必须充分考虑我国的现实条件的约束，循序渐进，分步实施，避免对经济发展带来较大冲击。
　　（二）积极鼓励低碳技术的发展
　　国家要高度重视低碳技术的战略意义，确定重点研究技术领域。从当前国内外低碳技术现状来看，短期内，我国应该大力发展节能与能效提高技术，如煤炭、石油和天然气的清洁、高效开发和利用技术，可再生能源和新能源技术；从中长期看，我国的主要技术研究领域应当包括：主要行业CO2和甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，生物与工程固碳技术，先进煤电、核电等重大能源装备制造技术，CO2捕集、利用与封存技术。不仅要大力发展先进低碳技术，更要注重科技创新和低碳技术在其他行业中的应用，以实现整个国民经济的低碳化。
　　（三）努力发挥碳汇潜力
　　由于绿色植物通过光合作用吸收固定大气中的二氧化碳，因而通过土地利用和林业措施的调整，将大气温室气体储存于生物碳库中也是一种积极有效的减排途径。一方面，可以进一步完善各级政府和部门造林绿化目标责任制，加大植树造林、退耕还林还草等政策措施和重点工程建设，扩大森林草地面积，增强生态系统的固碳能力，增加碳汇吸碳的作用；另一方面，可以加大林地保护管理和森林经营力度，提高现有林地质量，巩固现有森林的碳贮存。
　　（四）促进低碳产业的发展
　　一方面，政府应当利用经济手段和行政手段，限制高碳产业的发展，如完善主要工业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车能效标准和强制淘汰落后产能等；另一方面，运用适当的财政政策引导、鼓励和扶持低碳产业的发展和绿色产品的开发，促进产业竞争力的提高，减轻传统产业的锁定效应。
　　（五）积极参与低碳化的国际合作
　　一方面要强调自主创新，另一方面要积极开展国际技术合作，通过共同研发，合理转让等方式提高国内的科技水平和创新能力，尽快缩小与先进低碳技术方面差距。伴随《京都议定书》的执行，相应的减排技术产业及市场将逐步形成，我国企业应当积极参与全球建立低碳领域的技术创新机制，力争在清洁和高效能源技术方面取得突破，在国际碳减排市场中取得竞争优势。
　　（作者单位：国家发展改革委经济研究所）

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