突破瓶颈障碍　力促民营经济实现新发展

来源:用户上传      作者: 广东省清远市经贸局

　　一、当前清远市民营经济面临的困难和挑战
　　
　　清远市中小企业尤其是民营经济的发展还处于起步阶段。当前发展中存在不少困难和问题，也面临很多机遇和挑战，具体表现在：
　　从全市经济运行整体态势看，今年以来，经济发展存在如下主要问题：
　　一是三次产业增幅均有所回落。特别是作为支柱型产业的工业生产出现明显回落，1-8月，工业增加值增幅同比降低23.3个百分点。
　　二是投资增长后劲不足。特别是工业性投资出现持续性回落。固定资产投资同比回落21.8个百分点。其中，制造业投资同比回落28个百分点。
　　三是企业资金紧张加剧。资金问题成为继土地以后制约清远市经济发展的又一重要要素。
　　四是招商引资难度加大。受土地、环保等因素制约，目前在谈的许多项目无法落地。
　　五是重点工程建设步伐趋缓。从工程建设情况看，上半年，全市118项重点项目完成投资64.34亿元，只占年度计划30.76％，大部分项目还没有达到时间进度要求。
　　从全市中小企业和民营经济自身发展情况看，主要存在如下突出困难和问题：
　　一是企业成本上升。随着工业化和城市化进程加快，企业用工数量大增，劳动力供给趋于紧张，企业劳资纠纷增加，用工成本逐年增加。其次，新《劳动合同法》的实施，民营企业要依法为工人上足“三险”，企业员工向企业追讨历史加班工资和社保保费，造成企业用工成本普遍上升。有企业作过测算，实施新《劳动合同法》，可能直接提高民营企业用工成本10-20％。此外，国家今年实行新税法，两税合并后大多数企业的所得税从33％并为25％，但仍远高于其他国家税率。
　　二是资源要素价格上涨。众多企业反映，目前原材料价格比去年同期上涨幅度达10-20％，纺织行业原材料价格上涨尤为突出，而企业产品价格上涨幅度却难以相应提高。
　　三是美国金融风暴冲击。由美国次贷危机引发的全球性经济下滑对不少出口企业造成致命打击，相比国有和外资企业，民营企业对美国出口增速下降最快。
　　四是人民币升值加快。今年以来人民币升值速度加快，幅度已超过5.5％。以出口劳动密集型产品为主的许多民营企业失去价格比较优势，议价能力弱，为规避汇率风险，只能接小额短期订单，出口信心严重不足。
　　五是银根紧缩融资艰难。银根紧缩对中小民营企业的影响首当其冲。许多银行放贷条件不断严苛，由于代扣额度层层分解，市县级商业银行贷款额度很少，中小民营企业即使符合贷款条件也贷不到款。政策紧缩影响经济放缓，不可避免地使得企业整体盈利空间受压，也造成不少企业资金链断裂。
　　六是发展环境亟待完善。虽然国家、省、市近年先后出台关于支持和鼓励民营经济发展的政策法规，但执行力度不够、难以落实到位和缺乏有效监管。
　　七是政府公共服务不健全。清远市金融、物流、信息技术、中介等生产性服务业发展相对滞后，不适应当前经济发展需要。
　　
　　二、把握八个抓手，实施八个推进，力促民营经济实现新发展
　　
　　一是以转变政府职能为抓手，大力推进公共服务型政府建设。要充分认清和把握当前民营经济发展所面临的问题，听取企业主提出的意见，深入进行研究和解决。加快职能转变，建设责任政府、服务政府和法治政府，建立健全公共服务体系，进一步顺应企业结构调整、产业优化升级的潮流，研究针对性政策，帮助民营企业突破发展瓶颈。
　　二是以贯彻落实政策为抓手，大力推进民营经济政策和舆论宣传。今年以来中央财政不断加大对中小企业的投入力度，明确了六大政策，安排中小企业专项资金35.1亿元，扶持和帮助中小企业健康发展。广东省为帮助中小企业早日脱离困境，也相应提出“七大行动方案”，将从促进民营经济发展政策落实、提高中小企业技术创新能力、发展产业集群、帮助中小企业开拓市场、缓解中小企业融资难、完善中小企业人才服务和推进中小企业信息化等七大方面进一步发展民营经济，这对目前身处困境的中小企业将是一大利好。
　　三是以中小企业服务中心为抓手，大力推进中小企业服务体系建设。①加强对各类中小企业服务机构的指导，推动其扩大服务内容和范围，提升服务质量和水平。重点在投资融资、技术支持、人才培训、信息咨询、市场开拓等五大领域培育一批能代表我市形象、起带头作用的示范机构。②认真组织企业申报省财政扶持中小企业资金的基础上，做好市财政中小企业专项资金的审核、认定工作，不断完善评价机制与监督机制，引导广大中小民营企业加快技术改造和技术创新步伐，发挥财政资金“四两拨千金”的作用。③各级政府要积极争取和推动理顺中小企业行政管理体制，解决中小企业和民营企业发展的体制性障碍，不断完善各级中小企业行政主管部门的机构、人员建制。
　　四是以扶持发展中小企业融资和信用担保体系为抓手，大力推进民营企业融资难问题的缓解。①积极推进中小企业融资和信用担保体系建设进程，开展中小企业信用担保机构规范管理工作，把扶持担保机构优惠政策落到实处，积极引进和发展融资担保公司，合力推进缓解融资难问题。市经贸局要联合财政、工商等部门尽早出台《关于加强中小企业信用担保体系建设的若干意见》，并充分发挥省、市财政扶持担保机构的作用，支持和引导融资担保机构和市中小企业融资服务中心开展工作。②鼓励各类企业以股权融资、发行股票、债券等方式筹集资金，逐步建立多种募集方式相互补充的多层次资本市场。推动设立中小企业投资公司，建立和完善创业投资机制。③积极探索和推动银行、担保机构和中小企业形成三位一体、风险共担、和谐发展的金融服务体系。不断发掘和推广中小企业融资新模式，建立信用担保机构和中小企业共同发展机制。④推进中小企业信用服务体系建设，加强银行、工商、劳动、质监、税务、环保等部门企业信用信息的共享和交流，提升企业信用建设的科学性、有效性和可倍性。
　　五是以引导中小企业培训基地建设为抓手，大力推进民营企业培训工作。要充分发挥本市中小企业培训基地、民营企业培训基地和乡镇企业培训基地的示范作用，利用市中小企业协会桥梁纽带作用，开展中小企业信用建设、融资担保、品牌建设、安全生产等专题培训和学习。政府要建立长效的各类人才培训计划和措施，化解和缓解新《劳动合同法》带来的人力资本上升的问题。
　　六是以出台鼓励创新政策为抓手，大力推进民营企业自主创新。政府要及时把握我市中小企业发展从数量到质量上的转变，提高企业自主创新能力。要出台鼓励中小企业创新的政策，引导、支持传统产业通过创新提升产业优势，增加附加值，提高国内外市场竞争力。要加强引进与自主创新相结合、产学研相结合、市场引导和打造名牌相结合、大中型企业办研发中心与社会多元化办创新中心相结合、引进人才和培养人才相结合，积极改善企业自主创新条件，不断提高中小企业和民营企业的自主创新能力。同时，逐步开展成长型中小企业评价与培育工作，引导中小民营企业走“专、精、特、新”的发展道路。
　　七是以承接产业转移为扳手，大力推进民营经济在“双转移”中发挥主力作用。要充分发挥民营企业在“双转移”过程中的主力作用。①要支持有条件的民营企业实现产业转型升级。通过在“双转移”中加强与大企业和科研院所产业技术合作、鼓励资源节约和保护环境，促使中小企业和民营经济加快从主要依靠数量扩张向更加注重质量提高转变，从主要依靠粗放经营向更加注重可持续发展转变，从单纯依靠要素投入向更加注重依靠技术进步转变。②要鼓励民营企业充分利用“双转移”的优惠政策加快发展。按照省委、省政府关于“双转移”工作的部署要求，积极争取省现有的产业转移和各类专项资金扶持政策，做好承接珠三角经济发达地区中小企业转移，实现园区式发展、集群式发展。
　　八是以建立健全民营经济发展联席会议制度为抓手，大力推进部门协调联动工作机制。定期了解企业运行动态、需求及建议，倾听企业呼声，联系对口企业，有针对性的开展帮扶。加大对重点企业、重点项目的支持力度。统筹协调和解决民营经济发展中的重大问题，督促检查有关法律法规和政策措施贯彻落实，有针对性地提出解决问题的措施和办法。
　　
　　(本栏目策划、编辑：曹 敏)

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-418604.htm