近期改革动态
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作者: 本刊编辑部
(2007年5月1－15日)
一、完善基本经济制度
我国个体私营经济快速增长。工商总局近日发布的最新统计数据显示，我国个体私营经济持续快速增长，创造出显著的经济社会效益。2006年，全国私营企业总产值31855.1亿元，比上年增长16.1％；全国个体工商业总产值10731.6亿元，比上年增长9.4％。个体私营经济就业人数达1.2亿人，比上年增加1021.4万人，增长9.5％，占全国就业人数的15.4％。个体私营经济共缴纳工商税收4690亿元，比上年增加588.4亿元，增长14.3％，占全国税收总额的12.5％。
二、金融体制改革
调整商业银行代客境外理财业务投资范围。为进一步丰富代客境外理财产品投资品种，5月10日，银监会颁布了《关于调整商业银行代客境外理财业务境外投资范围的通知》，对商业银行开办代客境外理财业务境外投资范围的有关规定做出以下调整：将“不得直接投资于股票及其结构性产品、商品类衍生产品，以及BBB级以下证券”的规定调整为“不得投资于商品类衍生产品，对冲基金以及国际公认评级机构评级BBB级以下的证券”。
证监会建立多层次的联动机制打击操纵股价等行为。证监会近日表示，针对二级市场出现的信息披露和股价异动密切关联的问题，证监会已建立信息披露与市场监管联动、非现场监管与现场监管、常规检查与立案调查联动的机制，通过证监会、证券交易所和证监局“三位一体、分工协作”的构架，实现信息披露监管、市场监察、立案稽查等各部门保持监管信息的共享和及时传递，以多层次的联动机制，实现快速反应。
三、有关建设“两型社会”的体制机制创新
完善有利于节能减排的体制机制。国务院近日召开全国节能减排工作电视电话会议，要求完善有利于节能减排的体制和政策体系，切实加强节能减排法制建设。包括：适时推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革；适当提高排污收费标准；健全矿产资源有偿使用制度；建立生态环境补偿机制；制定和完善鼓励节能减排的税收政策；加快完善节能减排法律法规体系；制定和执行主要高耗能产品能耗环保限额强制性国家标准。
四、商品流通体制改革
规范商业特许经营。为贯彻落实《商业特许经营管理条例》，规范特许经营活动，促进商业特许经营健康、有序发展，商务部近日发布《商业特许经营备案管理办法》和《商业特许经营信息披露管理办法》。《商业特许经营备案管理办法》分别从备案材料、备案程序、备案方式和备案监管等方面，对商业特许经营的备案工作做出了具体规定。《商业特许经营信息披露管理办法》明确规定了信息披露的责任主体，细化了信息披露的主要内容和方法，使特许经营活动公开化、透明化，保障了被特许人的知情权，建立了较完善的信息披露制度。
五、整顿和规范市场经济秩序
建立健全食品安全责任体系。国务院办公厅近日印发《2007年全国食品安全专项整治方案》，提出建立健全食品安全责任体系，要求地方各级人民政府要对本地食品安全工作负总责，层层落实责任制和责任追究制；各监管部门要按照职能分兵把口、密切配合，全面落实监管责任；引导企业真正成为食品安全第一责任人；建立健全重大食品违法案件逐级报告制度和案件协查协作机制。
六、地方改革
北京市完善保障“两型”城市建设的六大体系。北京市近日出台的《加快发展循环经济，建设资源节约和环境友好型城市2007年行动规划》提出，要通过完善法规政策体系、指标标准体系、评价考核体系、监督执法体系、市场服务体系、宣传教育体系等六大体系，贯彻落实科学发展观，保障资源节约型和环境友好型城市建设。
陕西省建立社会养老保险省级统筹制度。近年来，陕西省对社会养老保险经办机构从人、财、物、事等方面实行全方位垂直管理，促进了社会养老保险省级统筹制度的建立，实现了社会养老保险基金统收统支、收支两条线，有力地保障了全省离退休人员的基本生活。制度的主要内容：统一政策、统一费率、统一统筹项目、统一缴拨方式、统一调剂使用基金、经办机构统一垂直管理。运行模式是，两级管理、三级服务、市级直发、省级负责。(一)“两级管理”：省社保局负责管理全省社会养老保险经办工作，执行省级统筹政策，管理各市社会养老保险经办工作，各市对所辖县区社会养老保险经办机构进行管理。(二)“三级服务”：省社保局负责全省行业企业的社会养老保险经办业务，各市社会养老保险经办机构负责市直企业的社会养老保险经办业务，县(区)社会养老保险经办机构负责县(区)属企业的社会养老保险经办业务。(三)“市级直发”：离退休人员每月所需养老金，由省社保局从省财政申请，下拨各市社会养老保险机构，通过银行、邮局在每月20日前直接发放到人。(四)“省级负责”：省政府在设立机构、筹措资金等方面加强领导，研究解决普遍性的难题，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。
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