聚焦企业主体地位提升自主创新能力
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作者: 上海市经委
上海市以推进企业自主创新作为全面落实《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》、深入实施科教兴市主战略的核心任务，坚持科学发展观，从发展先进制造业的战略高度出发，加强企业自主创新技术的顶层设计和主动布局，构建高水平的企业技术创新体系，重点支持建设一批符合上海产业格局和发展现状的大项目、大基地，加快经济结构调整和增长方式转变，力争为“十一五”规划开局奠定良好基础。
一、上海企业自主创新的现状
近3年来，通过实施科教兴市主战略，上海工业的产业能级显著提升，以企业为主体的技术创新体系初步形成。大规模推进资产重组，壮大了产业规模，培育了一批大产业、大基地和大集团。2005年全市工业增加值超过4000亿元，年销售收入超过100亿元的企业集团共有18家，其中宝钢、上汽突破1000亿元，电气超过500亿元，广电、石化、高化、电力超过300亿元。一批植根于上海的外资企业和民营企业在技术创新上也取得了显著成效。
2005年本市全年用于研究与试验发展（R＆D）的经费支出达214亿元，相当于GDP的2.34%。全年受理专利申请量3.27万件，比上年增长59.9%，其中发明专利1.04万件，增长55%。全年专利授权量1.26万件，比上年增长18.6%，其中发明专利1997件，增长18.4%。
一是强化企业在自主创新中的主体地位，构建市场为导向的技术创新体系。加强国家级、市级和区级三级技术创新体系的建设。重点支持国家认定和上海市认定企业技术中心的建设，并与区县联手打造一批区级企业技术中心。目前，上海已形成以29家国家级企业技术中心为龙头、160家市级企业技术中心为骨干、180家区级企业技术中心为基础的三级企业技术创新体系。2005年，本市189家市级以上企业技术中心所在企业总数仅占全市规模以上工业企业的1.7％，但去年这一批企业产品销售总额为5767.22亿元，占全市规模以上工业企业销售总额的35.28%；产品销售利润总额为749.61亿元，占全市规模以上工业企业利润总额的79.78%；专利申请量占全市的34.27%。这批企业已经成为上海自主创新的主力军。
二是以重大项目为抓手，引导企业加大科技投入，争取产业技术的突破。2003年上半年，根据市委市府确立的科教兴市主战略的要求，上海把推进一批重大产业攻关项目作为实施科教兴市主战略和走新型工业化道路的重要抓手，以项目推进提高产业技术能级。到目前为止，上海市共组织了52项科教兴市项目，新增投资154.23亿元，政府专项资金支持共27.11亿元，以委托贷款、贴息、资本金注入等方式，支持企业技术创新。这批项目的主要特点是对产业结构的调整和高新技术产业的发展具有重大的推动作用。
三是以企业为主导，技术中心为载体，推动产学研合作。为推动产学研的合作，上海市成立了以上海市经委、上海市教委、中科院上海分院、上海科学院为组成单位的上海市产学研联合工作领导小组，下设上海市产学研联合工作协调办公室负责具体工作。指导全市产学研工作突破传统的合作形式，使上海市的产学研工作进一步提高到以产业化为目标，以资产为纽带，以提高核心竞争力为特征的“战略联盟”。
2005年围绕重点产业领域、产业的核心技术，我委牵头组织实施“上海市重点产业技术产学研联合攻关项目”，共有47家企业与20多家大学研究院所合作攻关，34个项目攻关费用达到7.5亿元，引导8个大企业集团与5个重点大学建立了产学研战略联盟。上海市的产学研合作,重点探索建立新的机制和合作模式。如：建立了以上柴股份和交大为核心、20多家企业研究院所参与合作的二甲醚发动机为核心的新能源汽车产学研联盟，形成了针对从二甲醚燃料生产、运输、存储到发动机制造、整车设计制造等完整的产业链的会战式的攻关。华谊集团上硫化工有限公司与复旦大学合作建立了“上硫复旦有机催化工程研究中心”，形成了全新的企校合作创新模式，联合攻关世界最大规模40%乙二醛3万吨级生产装置技术。一旦成功，将达到国际先进水平。又如交运（集团）公司与上海工程技术大学成立了产学研技术研究中心。该中心承接的美国通用汽车公司全球招标的GF-6自动变速箱换档机构项目，通过产学研联合攻关，完成了试验大纲的编制和四批样件的试验。
二、下一步工作的方向及主要任务
今后将进一步建立健全支持和鼓励企业自主创新的政策措施，强化企业在自主创新建设中的主体地位和主导作用。
一是聚集重点产业领域。围绕国家战略、立足上海优势，聚焦重大装备、集成电路、新材料等关键产业领域，协调与推进科教兴市等重点项目的实施。通过推动重点领域、重大项目的实施和重点产业的技术攻关，鼓励企业引进技术、消化吸收和再创新，逐步形成企业发展过程中持续稳定的技术来源，推动企业加快技术创新步伐，掌握一批核心关键技术，提升企业技术水平。
二是完善技术创新体系。根据国家发展改革委将要出台的《享受优惠政策的企业技术中心和工程中心认定办法》、《国家认定企业技术中心管理办法》等3个文件精神，研究引导企业技术创新活动的关键点，制定与上海产业发展相适应的企业创新活动评价体系，重点支持在上海具有重大影响和发展潜力的产业龙头企业建立技术中心，推进产学研战略联盟和工业园区技术创新平台建设。整合国际资源，提高区域产业技术能级。继续实施优胜劣汰制度，培养企业核心创新能力，提高上海整个产业的技术能级。2006年建成和培育国家级、市级企业技术中心210家以上，到2010年全市国家级、市级企业技术中心达到300家以上。市区联手合建一批区县级企业技术中心。
三是推进产学研联合。依托国家和上海的重点行业，以行业龙头企业为核心，以共性技术为纽带，依托上海科技优势，组建产学研战略联盟。鼓励以企业技术中心为载体，构建产学研联合平台。通过产学研，实现重点行业的产业化攻关，形成具有自主知识产权的核心技术，增强产业的核心竞争力，提升上海产业技术能级。
四是强化自主知识产权。继续开展知识产权示范企业创建工程，每年培育知识产权示范企业20家，5年内全市达到100家，每年专利新产品150件，企业专利申请量逐年上升，达到2.5―3万件以上。
五是突破创新人才培养。加强企业领军人才和创新团队的培育，构建支撑自主创新的人才高地。在高技术产业领域，培育一批具有国际先进水平的技术创新团队，培育一批领军人物和高级产业技术专家。有条件的企业应设立首席技术负责制，提高高级技术人员在企业中的地位，大力培养技术工人和高级技师队伍。通过项目开发、学科建设、互培和交流等多种形式，鼓励科技人员以兼职和全职等方式向企业流动，形成人才双向流动机制。
市经委、国资委和农委三家联合建立了5000万元的国有企业科技创新奖励专项资金，奖励企业科技创新领军人物。
六是引导加大科技投入。完善技术创新的政策措施。根据国家有关部门正在制定的鼓励技术创新的政策，制定上海的配套政策，切实增强国有企业创新动力。完善国有企业考核机制，将研发投入、品牌创新、专利申请授权、科技成果转化等作为国有企业负责人业绩考核的重要内容。建立国有企业创新项目契约管理机制，激励、保障创新者的积极性。引导企业大幅度增加科技投入，争取今年企业科技投入占销售收入的比重达到3.5%。2008年达到5%，其中高技术产业龙头企业达到10%。
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