近期改革动态

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　　（2005年12月1日―15日）
　　
　　一、金融体制改革
　　
　　四项措施扩大中国银行业对外开放。为履行我国加入世界贸易组织承诺，提高对外开放水平，中国银行业监督管理委员会12月5日公告，将实施以下进一步对外开放银行业的政策措施：一、按照加入世贸组织承诺，从12月5日起允许外资金融机构将经营人民币业务的地域扩大到汕头和宁波。同时为鼓励外资金融机构参与实施我国西部大开发和振兴东北老工业基地战略，经国务院批准，提前向外资金融机构开放哈尔滨、长春、兰州、银川、南宁5个城市的人民币业务，使开放人民币业务的城市从18个增加到25个。二、适当降低外资银行经营人民币业务营运资金的要求。将外国银行分行对各类客户（包括居民个人）人民币业务营运资金最高一档由目前的5亿元降低为4亿元。将外资独资、合资银行在华分行对各类客户人民币业务营运资金由目前的3亿元降低为2亿元。三、积极研究对中部、西部和东北地区外资银行经营人民币业务实行更加优惠的准入政策，继续支持外资银行在以上地区设立机构、开展业务。四、按照《外资金融机构管理条例》规定，在2006年适时调整外资金融机构从中国境内吸收外汇存款的比例。
　　全国社保基金投资范围进一步拓展。近日，全国社保基金投资中国工商银行和中国银行的申请获得批准。除了多渠道筹集资金外，全国社保基金的投资范围从最初只限于国内银行存款、股票、国债等几个品种，到开始实业投资和股权投资。目前，全国社保基金获准新增两个投资渠道，即可投资国资委管辖的中央企业和财政部管辖的金融资产。
　　上海银行获准跨地设立经营。近日，中国银行业监督管理委员会批准上海银行在宁波设立分行，这是我国城市商业银行在外地设立支行的第一例。城市商业银行在外地设立支行，跨区经营，有助于经营较好的城市商业银行在市场中谋发展，获得更大的发展空间。据了解，除上海银行以外，北京、南京等几家城商行也在积极地申请跨区经营。
　　规范会员制投资咨询，保护投资者合法权益。中国证监会近日发布了《会员制证券投资咨询业务管理暂行规定》。《规定》围绕保护投资者合法权益，强调咨询机构应规范开展会员制业务，对投资者进行充分的风险提示，切实加强研究支持、专业化服务及投诉处理。《规定》将于2006年1月1日起正式实施。会员制业务，即证券投资咨询机构通过电视、电台等公开媒体栏目及其他营销途径，招收会员或成员，提供咨询服务并收取费用的证券投资咨询业务开展方式。这种业务方式是证券投资咨询业务发展的一种新的尝试，近年来业务规模扩张较快。
　　
　　二、文化、卫生、社会保障体制改革
　　
　　进一步加强农村文化建设。为贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，促进农村文化和经济、政治、社会协调发展，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于进一步加强农村文化建设的意见》，明确了农村文化建设的指导思想和目标任务，提出从加强农村公共文化建设，丰富农民群众精神文化生活，创新农村文化建设的体制和机制，动员社会力量支持农村文化建设，加强对农村文化建设的组织领导等六个方面加强农村文化建设。
　　鼓励发展民营文艺表演团体。为更好地支持民营文艺表演团体发展，进一步调动社会力量和民间文艺工作者参与文化建设的积极性，文化部、财政部、人事部、国家税务总局日前下发《关于鼓励发展民营文艺表演团体的意见》，放宽民营文艺表演团体的市场准入，民营文艺表演团体从事演出活动，在申报、审批等方面与国有文艺院团享受同等权利和义务，加强对民营文艺表演团体创作演出的指导和支持，加强民营文艺表演团体人才培养，鼓励民营文艺表演团体参加国际文化交流。
　　进一步完善企业职工基本养老保险制度。国务院近日颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，在完善企业职工基本养老保险制度的指导思想、扩大基本养老保险覆盖范围、逐步做实个人账户和改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制等方面作出决定。
　　规范进口药材监督管理。为加强进口药材监督管理，保证进口药材质量，国家食品药品监督管理局日前出台了《进口药材管理办法》（试行），对进口药材的申请与审批、登记备案，口岸检验和监督管理、法律责任等作出详细规定。该《办法》自2006年2月1日起施行。
　　
　　三、建设环境友好型社会
　　
　　落实科学发展观，加强环境保护。为全面落实科学发展观，加强环境保护工作，国务院发布《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，要求用科学发展观统领环境保护工作。《决定》要求，统筹经济、社会、环境协调发展，要将经济建设和社会发展置于资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量等基础之上，综合考虑资源和生态环境等因素，明确不同区域的功能定位和发展方向。要完善有关经济政策，建立健全有利于环保的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。要加强环保工作，不仅要靠法律保障，要靠行政规范，也要依靠经济政策的引导、鼓励、规范和制约。要建立科学评价发展与环境保护成果机制，完善经济发展评价体系。此外，《决定》还提出了环境保护立法的重点，同时明确要建立对污染受害者的法律援助机制。
　　
　　四、地方改革
　　
　　上海提出加速发展现代服务业的若干政策意见。近日，上海市政府出台《关于上海加速发展现代服务业的若干政策意见》，着力优化现代服务业的发展环境。主要政策包括：促进金融服务业发展的相关资金、补贴等政策；鼓励物流、研发等生产性服务业项目的用地政策；对具有自主品牌的企业给予奖励；鼓励对服务业中小企业提供贷款担保；引导服务业实行差别化收费，逐步缩小服务业与一般工业电价的差距；设立市、区两级现代服务业引导资金等方面。
　　山西六大煤炭集团完成重组。12月11日，山西省大同煤矿集团、阳泉煤业集团、西山煤电集团、晋城无烟煤矿业集团、汾西矿业集团和霍州煤电集团等六户年产原煤千万吨以上的大型煤炭企业在债转股协议上签字，共同出资组建大同煤矿集团有限责任公司。此次重组，对于盘活银行的不良资产，有效防范和化解金融风险，减轻企业的债务负担，提高融资能力，增强市场竞争力，实现企业投资主体多元化有重要意义。
　　福建省实行行政审批试行首席代表制。福建省委、省政府近日出台《关于进一步转变政府职能的若干意见》，规定行政审批将试行首席代表制（部分事项将取消行政审批），凡社会涉及面广、与群众利益密切相关以及有关国计民生的重大事项，在决策前都要向社会公示。
　　
　　五、其他
　　
　　五项措施促进电子信息产业发展。近日，信息产业部表示，将采取五项措施促进电子信息产业发展：第一，进一步调整产业结构，促进软件产业、新一代移动通讯、数字电视、下一代互联网以及数字3C融合产品等的发展，加快转变产业增长方式。第二，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成产业自主创新的基本体制架构。第三，加快培育具有国际竞争力的优势企业，集中力量，重点扶持大企业，并给予灵活的试点政策支持，充分发挥大企业的带动作用，加快具有独特优势的中小企业发展，形成大企业为龙头、中小企业配套的产业体系，从而夯实产业做大做强的基础。第四，推进国际化战略，提高企业主动应对国际竞争的能力。第五，进一步完善相关产业链，形成互利、互惠、互动的新型产业链和发展模式，实现资源的整合和共享，提升产业的核心竞争力。
　　（据国家发展改革委经济体制综合改革司《经济体制改革信息》）

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