浅谈公路工程施工监理工作的思考
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作者: 杨大宏
摘要：近年来，随着公路建设的快速发展，公路工程监理工作在工程项目的进度、质量、费用三大方面积累了大量经验，但同时也存在不少问题。本文针对这些问题，提出了一系列应对措施。
关键词：公路工程；施工监理；建议
近年来，随着公路建设的快速发展，公路工程监理工作在工程项目的进度、质量、费用三大方面积累了大量经验，但同时也存在不少问题。工程监理制度是公路工程建设中一项科学、有效的管理措施，它保证了工程建设的法制化、规范化和程序化。目前的公路建设市场庞大，虽然监理工作在工程项目的进度、质量、费用三大方面积累了大量经验，但同时也存在不少问题。本文针对这些问题，提出了一系列应对措施。
一、建设单位要正确处理与监理单位之间的关系
建设单位和监理单位是委托与被委托的关系。监理单位依据监理合同和监理服务协议书规定，独立地承担现场施工管理监督，不受建设单位干扰；业主应授予监理单位履行监理合同和监理服务协议中规定的职权并全力支持其工作。监理单位依据合同赋予的权力，正确执行合同并坚持公平、公正、既维护业主的利益，也不损害承包人的正当利益。因此监理单位和建设单位只是合同职责分工关系，而不是谁领导谁的关系。正确处理好这种关系，对监理单位独立的去执行合同赋予的职责甚为重要。
二、坚持标准化管理是做好控制工作的基础
监理标准化管理主要是指：把“三控制、两管理、一协调”三方面监理内容从形式到内容都转化为标准化管理和控制，使每一项每一步工作都有统一规定、统一要求，都有标准依据，都有定性、定量的衡量标准。标准就是对随意性的限制，因此它是控制的基础。
监理标准化管理可分为监理内部管理标准化和外部控制标准化两个方面。其一，内部管理标准化是监理规章制度具有可操作性、规范监理内部组织运行行为和个人行为，使监理内部组织和个人行为的好劣从定性、定量两个方面具有可衡量性，以建立起奖优惩劣和优胜劣汰的竞争激烈机制，是做好监理控制的内在保证和基础。其二，外部控制标准化主要是将工程质量、进度、支付结算、信息与合同管理转化成标准化控制与管理，要求施工承建单位按照监理规定的标准化控制要求进行工程实施方案策划、实施、检查、纠偏、支付与竣工。诸如，施工过程中施工承建单位必须按照监理要求的内容标准、报表形式，报送各种工程项目签证、认证、检测、评定、支付等标准图表及标准化的各种验收资料。
三、工程费用的监理
在公路工程施工中，工程费用反映了业主和承包商的直接经济关系，同时，施工中的工程费用的支付也反映了工程的进度和质量。工程施工过程中的费用监理主要是对工程计量与支付的监督与管理，要求监理人员必须全面熟悉合同文件并根据合同条款，制定工程计量与支付程序，使工程费用监理科学化、规范化。工程费用的管理是与工程质量和进度相辅相成的，都是工程监理的基本手段和环节，只有质量合格的已完工程才能计量支付，因此工程质量是费用支付的基础，工程进度是计量支付的保障，因而我们在进行质量和进度控制的同时也要把费用管理进行有效的控制。费用的控制主要是通过计量支付来实现的，合理的计量支付有助于工程的管理，但必须防止两种倾向的发生：一是超前支付，它容易造成业主的资金紧张，更容易造成承包商的依赖思想，不愿更多的投入；二是滞后支付，它容易造成承包商的资金紧张，甚至会因资金周转困难而影响进度和质量。另外，根据现场实际情况进行的优化设计，可以为业主节省费用；合理的变更设计，可以使业主的有限资金得到更好的利用。
四、加大工程进度的监控力度
公路施工工程的工期在合同中是有明文规定的，而且工程能否如期竣工，直接涉及到业主与承包商的切身重大利益。所以，监理工程师一定要按照合同要求，严格控制施工工期。控制施工工期的方法主要是由施工单位来制定切实可行的施工计划，并确保计划的编制无懈可击。但是，计划在实际的实施过程中，还是会产生许多新的变化。这是由于施工过程要受到多种外部因素的影响。这些因素不仅包括施工单位自身能力，还有现场施工的环境，而且还有自然环境的影响等。这样，监理在控制进度计划的过程中，首先一定要考虑清楚影响施工企业的诸多不利因素、承包商机械设备的到位情况及技术准备相关情况等。必须将这些不利因素一一查找出来，并进行认真分析，并予以妥善解决，从而引导施工企业排除各类不利因素的干扰，真正有效地控制企业施工的工期。此外，监理工程师还应及时对计划进度与实际进度开展对比，以便于及时调整施工的进度计划。
五、大力推进监理行业组织结构调整
监理行业组织结构调整的目的是实现产业组织结构合理化。目前监理企业层次不分明大的不强。小的不活。中间层次则需提高质量和水平。监理企业规模和结构应与建设工程规模和结构相协调。因此。监理行业组织结构调整的关键是解决综合类大型和专业化小型企业的两极发展。即是向代表行业水平和实力的企业集团或大企业方句发展，使其成为能够与国际咨询顾问公司相抗衡的中国大型骨干监理企业。另一极是按照专业化、小型化的发展方向，通过采取多样化资产组织形式和管理体制。形成独具特色规模适度、专业性强、机制灵活的小而专、小而精，小而活的充满生机及活力的新型监理企业。多数监理企业可以加大改制改组力度努力搞好施工阶段的工程质量、进度和投资控制逐步发展成为专业类监理企业。通过资质引导、市场准入和政策扶持。鼓励这类企业按照社会化大生产和专业分工要求。加快内部组织结构调整优化资源配置，逐步向专业类企业发展。
六、做好合同管理的目的及作用
合同管理的目的是做好投资和进度控制，对与合同中的工作量有变化的数量及延期的原因等均要有充足的证明材料和指令，对违约责任和争端、仲裁的决定均应按照惯例及合同中的规定收集并提供充足的证明材料，对工程的分包、转让、保险和保函按合同文件和有关法规处理。合同管理比较繁重的一项工作是索赔的处理，处理索赔时要理清发生索赔事件的整个过程，并有监理签认的事件发生当时的证明材料。
参考文献：
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3、张自平,李海峰, 浅谈公路施工监理的几点体会.[J] 林业科技情报 2009.07
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