安全评价在安全管理工作中的应用
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作者: 刘彦芳
摘要：安全评价是依照国家安全生产的有关法律法规，通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否复合有关技术标准、规范相关规定的评价，对照技术标准、规范确定系统存在的危险源及其分布部位、数目，预测系统发生事故的概率和严重程度，进而提出应采取的安全对策措施等。决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案进行管理决策，实现安全管理的系统化和科学化。 本文主要论述了安全管理与安全评价的关系，指出安全评价在提高安全管理水平、提高安全管理效率、实现安全管理的系统化和科学化方面的重要作用。
关键词：安全管理 安全评价
安全评价，国外也称为风险评价或危险评价，它是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。 安全评价既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合，二者缺一不可。
一、安全评价工作的对企业安全管理工作的作用
安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定安全防范措施和管理决策提供科学依据。近年来，随着安全评价工作向纵、深方向的开展，其作为安全管理的必要组成部分，正逐渐被社会广泛认可，对于安全生产所起的技术保障作用越来越显现出来，对安全管理模式的完善，更起着积极的促进作用，主要体现在以下几个方面：
1、开展安全评价工作，有助于提高生产经营单位的安全管理水平
传统安全管理方法的特点是凭经验进行管理，多为事故发生后再进行处理。通过安全评价，可以预先识别系统的危险性，分析生产经营单位的安全状况，全面的评价系统及各部分的危险程度和安全管理状况，促使生产经营单位达到规定的安全要求。
安全评价可以使生产经营单位所有部门都能按照要求认真评价本系统的安全状况，将安全管理范围扩大到生产经营单位各部门、各环节，使生产经营单位的安全管理实现全员、全方位、全过程、全天候的系统化管理。
安全评价可以使生产经营单位安全管理变经验管理为目标管理。安全评价一方面可以使各部门、全体职工明确各自的安全目标，在明确的目标下，统一步调、分头进行，从而使安全管理工作做到科学化、统一化、标准化。另一方面，可以使各层次领导及技术人员补充现代安全管理的知识，了解系统安全工程的精髓所在，从被动与事后型的“亡羊补牢”模式向以风险防范为重点的系统化安全管理模式迈进。
2、开展安全评价工作有助于提高生产经营单位的安全生产管理效率和经济效益
开展安全评价与预评价有助于提高生产经营单位的安全生产管理效率和经济效益，即确保建设项目建成后实现安全生产，使因事故及危害引起的损失最少，优选有关的措施和方案，提高建设基础上的安全卫生水平，获得最优的安全投资效益。从设计上实现建设项目的本质安全化。拟建建设项目的安全生产水平，首先取决于安全设计。预评价作为安全设计的主要依据，它将找出生产过程中固有的或潜在的危险、有害因素及其产生危险、危害的主要条件后果，并提出消除危险、有害因素及其主要条件的最佳技术、措施和方案，为建设单位安全生产管理的系统化、标准化和科学化提供依据和条件。为安全生产综合管理部门实施监察、管理提供依据。预评价改变了“先建设、后治理”的被动局面，使建设项目的“三同时”的管理、监察工作沿着规范化、科学化方向深入地开展。
3、开展安全评价工作为实现安全管理的系统化和科学化创造条件
当代人对安全生产问题的新认识、新观念表现在对安全本质的再认识和剖析上，把安全生产基于危险分析和预测评价的基础上。表现在对事故的本质揭示和规律认识的基础上，安全生产建立在预防和控制基础上。在新世纪人们逐渐修正和广泛应用事故致因理论、事故频发倾向理论、Heinrich因果连锁理论、管理失误理论、能量意外释放理论、危险源理论、事故原点理论等理论来指导安全生产。现代安全管理具有变纵向单因素管理为横向综合管理，变事故处理为事件分析与隐患管理，变静态管理为动态管理，变只顾经济效益的商业管理为效益、环境、安全与健康的综合经营管理，变被动、辅助、滞后的管理程式为主动、本质、超前的管理程式，变外迫型目标为内激型目标等特点。
二、企业安全评价应注意问题
企业在开展安全评价工作中，要注意的问题很多。由于企业生产特点、要评价对象和要达到预期目标的不同，安全评价工作重点和应注意问题也有所不同。下面选择了一些比较重要的问题进行探讨。
1、做好安全评价过程策划，充分利用企业资源
对于首次开展安全评价的企业，应该特别注意安全评价的策划。通过安全评价策划，应该明确安全评价的组织部门和人员，安全评价的过程，鼓励员工参加安全评价的方法，通过安全评价要达到的近期目标和长远目标，以及每一阶段安全评价要达到的预期效果。
在进行安全评价策划时，应首先确定提供给各阶段安全评价的资源，包括：可能参加的人员、所用的时间和投入的资金等。通过安全评价策划，整合企业能够用于安全评价的资源，使这些资源能够在安全评价中发挥最大的效用。
2、明确参加人员的职责，使安全评价成为安全管理的一部分
安全评价是识别危险有害因素、查找事故隐患和评价事故危险性的过程，在该过程中，需要由企业一个部门（一般为安全管理部门）负责，组成一个安全评价组，指定安全评价组长、一般参加人员和安全评价人员。安全评价工作不是孤立进行的，应该把安全评价融入到企业生产管理之中，使其成为企业安全管理工作的一部分。
3、明确安全评价中的定义和术语，选择适应的安全评价方法
在安全评价中给出适合企业情况的定义和术语是十分重要的。安全评价的目的是进行危险有害因素的分级，实现分级管理。如果不给出适合企业情况的术语与定义，而盲目地采用一些书本或其他安全评价报告中的术语与定义，往往会使安全评价结果不能很好地应用于安全管理。显然，不同的企业，由于生产性质、所属行业和企业安全管理水平不同，重大危险源所指的对象、范围是不同的。
4、定期总结安全评价结果，编写安全评价报告
安全评价报告是安全评价过程的记录，编制安全评价报告的目的是：证明安全评价方法、数据资料、计算过程和结果，提供企业减少和控制危险有害因素、降低事故风险的措施及建议的记录供企业安全生产中采用，供安全评价报告评审和备案。
因此，要求安全评价报告应真实并充分描述安全评价的过程，给出定性或定量评价方法、基础数据来源和分析计算过程，给出安全对策措施及安全评价结果。
5、安全评价不能漏掉重大危险有害因素
安全评价的复杂程度取决于企业的生产能力、生产规模和生产系统的复杂程度。安全评价工作的核心应重点放在遵守法律法规要求，降低事故风险，尤其是重大危险有害因素必须进行定性或定量评价，如煤矿中的煤与瓦斯突出、煤尘瓦斯爆炸、煤炭自燃发火、火灾、片帮和冒顶、突水、冲击地压、粉尘防治等重大危险有害因素。
企业应该将安全评价作为企业安全管理的一部分，作为一项持续的活动，定期或不定期开展。及时总结安全评价中的经验和教训，企业主要负责人、中层管理人员和员工之间，经常沟通安全评价的相关信息，将安全评价作为企业建立科学、系统的安全管理体系的基础和保证，实现企业安全绩效的持续改进。
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