高校国有资产信息化管理探析
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作者: 蔡水涛
摘要：抓好国有资产基础数据采集、分析、汇总，对高校国有资产实施信息化管理，建立一套操作性强的科学管理模式，可以及时、完整、准确地获得资产信息，对国有资产进行全过程的动态管理和监督，可以更好地管好，用好高校国有资产，维护国有资产的安全与完整，提高资产使用效益，防止国有资产流失。
关键词：高校；国有资产；信息化；管理
一、实施高校国有资产信息化管理的意义
高校国有资产是指由高校占有或使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源，包括有形资产和无形资产。高校国有资产是行政事业单位国有资产重要组成部分，它既是高校完成教学、科研各项任务的物质基础，也是衡量高校办学实力的重要标准。为了更好地管好、用好高校国有资产，维护国有资产的安全与完整，提高资产使用效益，防止国有资产流失，需要建立一套具有操作性的科学管理模式，采用资产信息化技术。对国有资产进行全过程的动态管理和监督就是一套科学的管理方法。
（一）既符合新形势的要求，也为高校资产管理和预算管理相结合打下坚实的基础
财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令36号，2006年）中规定：“事业单位应当建立和完善国有资产管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分，事业单位国有资产占有、使用状况也是各级主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门只有通过资产管理信息系统和资产信息报告，才可能全面、动态地掌握各事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制”。
高校国有资产是行政事业单位国有资产的重要组成部分，因此，也要根据财政部令36号精神的要求，加入信息化管理系统。这样，一方面能够对高校所拥有的国有资产进行动态的管理和监控，及时发现闲置或浪费国有资产，促进国有资产的调剂或调配，优化国有资产配置和分布，提高国有资产的利用率，保证国有资产的保值增值；另一方面可以使高校资产管理成为一项阳光工程，方便接受国有资产主管部门的管理审计和跟踪监督，有效降低或消除事业单位国有资产管理过程中的非客观因素影响，保证国有资产管理的流程化、科学化、规范化，有效防止国有资产的流失。
（二）符合高校国有资产分层次管理要求
高校国有资产管理包括综合管理、监督管理和具体管理3个层次。3层次管理密切配合，形成一个有机的整体，并通过制度规范相互衔接与配合。在综合管理方面，通常通过《国有资产的管理制度》，对资产的购置、处置、调剂及利用国有资产对外投资、出租、出借等做出具体的规定并组织实施和监督检查。在监督管理方面，通常通过制定《国有资产的实施办法》，落实有关资产购置、处置、调剂及审核国有资产对外投资、出租、出借等工作，同时还需定期或不定期地组织国有资产清查、登记、统计汇总和日常监督检查工作，确保《国有资产的管理制度》的贯彻与落实。在具体管理方面，通常通过《国有资产管理规定》，加强对资产购置、验收入库、维护保管等日常管理，规范资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作，按规定办理学校国有资产配置、处置等工作，参与学校对外投资、出租、出借等工作。以“管理制度、实施办法、管理规定”3层次资产管理体系为依托建立一套科学的资产信息网络，可以全面、动态地了解各部门及全校资产的占有、使用、处置状况，可以避免高校国有资产的重置与闲置的问题，对拥有的资产实施全过程的监管，发挥国有资产的最大使用效益。
（三）符合高校固定资产管理多样性的要求
高校资产管理的重点和难点是固定资产管理，特别是当中的教学科研仪器设备的管理。而固定资产的来源渠道多元化，有财政拨款资金购置、商业贷款购置、科研经费购置、社会捐赠等，固定资产还具有形态多样、种类繁多、数量大、价值高的特点。因此，高校必须特别重视教学科研仪器设备等固定资产的管理工作，它包含了仪器设备的购置、验收、使用、维修直至报废的全过程。严格实行“统一领导、分级管理、专人负责、合理调配、节约使用、资源共享”的原则，把计划管理、技术管理和经济管理结合起来，可以使教学、科研仪器设备在使用期限内充分发挥效益。为达到这一目标就要通过信息化管理，实行动态管理和监督机制，对教学科研仪器设备的使用绩效进行考核，将考核结果及时反馈给资产使用部门，并要求其对存在的问题进行整改，使设备的效能得到充分的发挥和利用。在资产的日常使用管理和维护工作中还可以通过网络信息化管理来进行实时账、卡、物核对，进一步提高设备的完好率和使用效率；对大型精密贵重仪器设备的管理和使用，可以通过开展学年绩效考评，建立有效的激励机制，促进大型仪器设备开放共享，提高大型仪器设备使用效益，使大型仪器设备更好地为学校教学、科研服务。
二、建立健全高校国有资产信息化管理
高校实行资产信息化管理，首先要建立信息管理网络平台，实现资源共享；其次要设计管理业务流程，规范管理行为；其次要加强信息平台的安全保护，保证资产信息化管理的安全性。
（一）建立网络平台，构建专项资产信息库
实施资产信息化管理，首先要构建单位内部网络平台。
1、资产清查。资产管理部门应对单位资产进行一次大清查，对清查得到的资产信息进行采集、分类和整理。
2、建立专项资产数据库。资产管理部门将分类的资产信息提供给系统开发人员，由其建立专项资产数据库。数据库应包括资产管理相关部门的信息，房屋及建筑物、土地、车辆、设备等资产信息，资产的出租、出借、调配、调剂信息，资产收益信息，资产相关法律、法规、政策信息等。
3、确定平台用户和使用功能。内部网络平台相当于单位的内部办公系统，其用户主要是单位和部门领导、资产管理人员、资产使用者及相关人员，他们分别拥有部分或全部的使用权限。平台应具有日常办公（可以包括邮件、日程、计划等），内部流程管理（可以使用工作流管理或者政务流程管理平台实现），文电、档案管理（可以集成独立的档案管理系统）和互联审批等功能。通过信息平台可以对单位拥有的国有资产进行全程的管理和监控。如果能够在各高校的资产网络平台之间建立链接，还可以达到各高校间的资源共享，为高校国有资产管理部门提供管理与监控信息。
除了上述管理功能之外，单位国有资产管理还需要与关联系统建立接口，实现与单位的财务管理系统、预算编制系统、项目管理系统无缝集成，还可以实现内网发布、资产可视化管理、资产智能分析等诸多功能。
（二）设计管理流程，规范管理行为
设计资产购置、验收、使用、维修、报废及出租、出借、调配、调剂管理流程。使资产管理信息平台具备对单位资产进行核查、登记、申报、查询、汇集、审核、分析、统计功能，以便单位领导、资产管理者、使用者能够实时查询单位资产分布情况，及时调剂和盘活资产，利用信息平台进行资产集中管理和定期更新，实现对单位资产全方位、动态监控，及时调整资产配置并进行优化，以提高资产的使用率，促进资产的保值增值等。
（三）加强信息平台的安全保护，保证资产信息化管理的安全性
资产管理系统在切合业务需求的前提下，需要充分保证安全，从物理、网络、数据、应用系统等多个方面建立先进、稳定、可靠的安全体系，同时还应加强安全制度建设，实施安全教育和培训；根据高校用户的特点，还要求系统具有门户展现功能，满足个性化、集成、交互的功能要求，界面应尽量简单、友好，操作方便，保证可用性、易用性；该系统还需要具有很好的集成性能，以集成目前事业单位已经实施的软件、系统、数据库等，保护已有投资，避免投资浪费。
参考文献：
1、陈阳轩,许日就.以创新为动力构建高校固定资产管理新模式[J].会计之友,2006(36).
2、王丽红.高校固定资产管理新探析[J].中国环境管理干部学院学报,2007(4).
（作者单位：福建省厦门市集美大学资产处。作者为经济师）
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