对铁路基建财务管理的几点思考

来源:用户上传      作者: 高　勇

　　摘要：全国铁路“十一五”期间每年基建投资将逾千亿，管好、用好建设资金是铁路建设财务管理者必须面临的问题。文章从建立健全内控制度，强化预算约束，加大内部财务监督等几个方面进行了论述。
　　关键词：铁路建设；财务管理
　　
　　国民经济的持续发展需要铁路部门的大力支持，铁道部对新建路网、客运专线、运输装备技术升级、信息化建设等提出了明确目标。“十一五”期间，将建设新线17000公里，其中客运专线7000公里；建设既有线复线8000公里；既有线电气化改造15000公里。2010年全国铁路营业里程将达到90000公里以上，复线、电气化率均达到45%以上，快速客运网总规模达到2万公里以上，煤炭通道总能力达到18亿吨，西部路网总规模达到35000公里，形成覆盖全国的集装箱运输系统，基本实现技术装备现代化，运输安全持续稳定，经济效益不断提升。据统计，从2003年到2007年9月，新开工大中型项目160多个，完成投资4000多亿，在建规模8000多亿。
　　在这场大规模的铁路建设过程中，如何管好、用好如此庞大数目的建设资金，实施有效的监督，加强基本建设财务管理，节约工程建设成本，加强成本管理是广大铁路建设管理工作者面临的问题，更是铁路建设财务管理者必须正确面对的问题，因此加强基建期间财务管理格外重要。
　　
　　一、财务管理应贯穿建设管理的全过程
　　
　　建设项目财务管理不局限于建设实施阶段的资金收入和拨付管理，还应从建设项目前期工作、建设实施、建设项目竣工阶段三个环节进行，才能有效控制建设项目投资成本，提高建设资金使用效果和项目的投资效益。
　　目前工程建设财务管理主要是在工程建设过程中的财务管理，对工程前期工作中的财务管理不到位，大中型建设项目的前期工作一般委托有相应资质的设计研究单位进行实施，建设项目工作由工程技术人员完成，建设项目中财务管理人员很少参与可研阶段，建设单位往往在工程实施阶段才介入建设项目的管理，财务管理不能贯穿铁路建设项目管理的全过程，建设成本难以得到有效控制，建设项目在工程建设过程中出现超预算、超计划的现象时常发生。因此，应加强对工程项目建设的立项、可行性研究阶段的财务管理工作。在进行可行性研究时，需要收集大量的财务数据，认真仔细的进行财务核算、分析、评估和经济评价，找到最合理的可行性方案。
　　在工程投资实施阶段，搞好财务管理，准确核算工程建设成本，把握款项的支付和资金的安全；在竣工决算编制阶段，搞好财务管理，正确、完整、有效地编制财务决算，准确反映建成资产价值，通过项目建设的审计验收，为生产单位提供准确的资产核算。
　　
　　二、要建设科学、有效的基建财务管理制度，必须加强基建预算管理，强化预算约束
　　
　　（一）要建立预算管理制度
　　建设单位应制定预算管理制度，明确财务、工程、概算、合同等各专业在预算管理的职责，使预算管理贯穿于工程建设管理的全过程、全方位。
　　（二）资金的预算管理是财务管理的重中之重
　　应根据年度投资计划，科学、合理地编制年度资金预算，在资金总量控制的同时，按照“保证重点，兼顾一般”的原则，安排好月份、季度的资金支出预算，对支出预算执行情况进行检查，并根据需要及时调整预算。
　　
　　三、财务管理制度应及时跟上基建改革的步伐
　　
　　目前铁路建设项目的投资渠道具有多元化，主要有权益性资金和债务性资金，其中权益性资金有国家铁路建设基金、中央财政资金、专项资金、地方政府财政资金、企业投资等；债务性资金有铁路债券、外资借款、国内银行借款等。因此，安全高效地使用建设资金，有效控制投资额，是铁路基本建设的重要任务。从资金来源来看，无论是投资者投入的资金，还是建设者自筹，都希望用最少的资金建设出更多、更优质的资产，就需要提高资金的有效利用率，就需要完善的财务管理。只有将完善的财务管理融入项目建设整个过程，才能保证资金合理、安全、有效的利用。投资者与建设者之间，建设单位与施工单位、国家、集体、个人之间的利益关系，要求整个项目建设过程加强财务管理、完善财务管理；建设单位的建设资金筹集、调度、使用应实行规范化管理，确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。
　　
　　四、提高基建财务人员的道德品质和业务水平
　　
　　加强基本建设财务管理要在思想上形成基建项目必须要按照特定的程序和规范去办理的概念。通过群策群力的方法来寻求如何加强基本建设财务管理的途径。要搞好项目建设的财务管理，财务人员不仅要有较高的业务技能和良好的道德品质，还要有参与项目建设管理的能力，熟悉项目建设各项程序和主要技术工艺的关键点，能将财务管理融入项目的各个环节，为项目建设提供服务，搞好财务监督与控制，发挥财务作用，促进项目建设的顺利进行。建立健全财务主管委派制，为保障投资者或所有者的利益，顺利完成项目建设，防止虚假的财务信息，有必要由投资者或所有者委派财务主管来加强建设项目的财务管理的财务监督。
　　
　　五、建立健全内控制度，强化建设资金监管
　　
　　建立相关的财务内控制度，并认真贯彻执行，使全体成员能熟悉各项内控制度，参与到内控中来支持财务工作，协助财务监督管理，才能使建设资金安全、合理、有效使用。建立有效的运行机制，强化建设资金使用的控制和约束。
　　（一）建设资金实行专款专用
　　建设资金必须用于经批准的建设项目，按照批准的概算控制使用各项建设资金，资金实行专户储存。专款专用，不得挤占和挪用。
　　（二）落实建设资金监管责任人
　　《会计法》明确规定了单位负责人为会计行为的责任主体，因此建设单位负责人对本单位的建设资金监督、管理、使用负责，建设单位内部各职能部门按职责分工落实建设资金监管的各项职责，各司其职，各负其责，共同监督管理。
　　
　　六、加强对建设项目经济效益、财务效益的预测分析和评价，建立健全一套完整的评价分析指标体系
　　
　　做好项目建设投资财务概算、预算、决算和投资年度计划与分析。在项目立项，初步可行性研究阶段，根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标、考察项目盈利能力、偿债能力及外汇平衡的财务状况，以判断项目的财务可行性，并结合国民经济评价进行综合考虑，提出投资决策建议。根据不同筹资渠道的特点，提出策略和合理组合。目前我国财务预测分析指标体系主要有：投资利润率、投资利税率、借款偿还期、投资回收期（动态、静态）、财务净现值等，财务监督就是对所做的财务预测分析要客观公正和实事求是的评价。调动全体成员的积极性，从而促进项目建设任务的完成。为施工单位作好服务，我们不仅只要求施工单位保证工程质量、安全和工期，还要为施工单位服好务，使施工单位同我们密切配合，搞好财务监督管理，搞好项目建设工作。
　　综上所述，铁路基本建设的财务管理，有很多新问题需要我们研究和学习，来满足建设的要求，只有技术业务的不断提高和职业道德自率才能够提高工程资金的使用效率、合理工程投资、保证工程项目投资收益。
　　（作者单位：青藏铁路公司计划财务部）

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