发达国家高校经费来源分析及思考
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作者: 向林峰
摘要：伴随高等教育跨越式发展，高校融资风险日益扩大。文章通过分析国外发达国家高校经费来源结构，认为政府拨款的主体地位、学费制加资助体系的发展以及积极开拓其他经费来源渠道是发达国家高校的发展趋势，并从这三方面提出对我国高校经费来源现状的思考。
关键词：经费来源结构；学费制；资助体系
近年来，伴随高等教育跨越式发展，高校融资已日益成为高等学校发展资金的主要来源。据中国教育经费统计年鉴数据计算，普通高校通过融资所得收入占经费总收人的比重于2003年就已经超过财政性教育经费所占比重，到2004年上升到51.75%。但融资必然会带来融资风险，借鉴国外高校办学资金筹集经验必是一条有效降低融资风险的可靠途径。
一、发达国家高校经费来源分析
（一）美国高校经费来源概况
美国高等教育一直处于世界领先水平，其多元化的融资格局被视为高校融资的经典模式。在这种模式的构架下，美国公立高等教育经费来源于五大渠道（见表1）。
1、政府拨款、销售和服务收入、学杂费是美国高等教育经费来源的主要渠道。
政府拨款包括联邦政府拨款、州政府拨款和地方政府拨款三个层次，一直占美国公立高等教育经费来源的50%左右，是美国高等教育发展的基础。销售和服务收入主要是高校通过科研专利、校企合作、高校教育活动的销售与服务等方式获得的资金收入。留学生招生就是一种重要的高校教育活动销售与服务手段。据统计，美国高等学校中的留学生数量在过去20年间增加了3倍，已经成为美国高校扩大收入的重要来源。学杂费作为美国高等教育经费的主要来源之一，从80年代开始逐年增加。据有关数据，1986年美国公立学校总学费收入为1019863.3万美元，到2004年变为3852565.7万美元，翻了将近4倍；但占公立学校总收入的比例却稳定在20%以下。随着学费的增加，为了保护困难学生接受高等教育的机会和能力，美国建立了“学费折扣”制度、预付学费制度和延迟付费制度。
2、捐赠收入是美国高等教育经费来源的重要辅助渠道。美国社会对高等教育捐赠的历史由来已久，哈佛学院、耶鲁大学、斯坦福大学以及康纳尔大学等高等院校都是在捐赠资金的基础上建立起来的。近年来，美国政府利用“免税”的优惠政策大力鼓励和支持社会资金捐赠高等教育，使社会捐赠对高等教育的补偿达到了一个新的台阶。
（二）英国高校经费来源概况
随着高等教育大众化的发展，英国和其他国家一样，高校经费的来源渠道也日益多样化。从表2可以看出，英国高校收入主要来源于公共拨款和学杂费。
公共拨款包括基本的公共基金和科研基金两层次。基本的公共基金全部由政府拨款；而科研基金来源于三个部分：政府下属的科学、自然环境、农业、医学、经济与社会研究委员会五个研究委员会设置的研究奖学金；申请课题获得的政府机构给予的研究资助；慈善基金，但一般只资助与医学有关或少数艺术领域。因此，可以说英国政府承担高等教育经费的主要部分。
英国的学费收入起源于20世纪末。在此之间，英国政府在“反对学生的学习能力与创造力因经济压力而受影响”思想的指导下，不仅没收学费，而且还向学生提供大部分生活费用。但在此之后，学费不断增加。从表2可以看出，2009-2010年学费收入已达到30.9%的比例，成为第二大收入来源。在学费增加的同时，英国政府也制定了一系列资助政策：废除了“先行缴费制度”，允许学生欠费接受教育；并对低收入家庭的学生可免高达1/3的学费；学生可在毕业后年工资收入达到2.2万美元后才进行还贷款，如果按年收入9%的比例25年仍无法还清，则25年后应付的部分贷款全部免除。
在公共拨款和学费收入的基础上，英国高校也广泛挖掘其他经费来源渠道，其中重要的两条就是吸引社会捐赠和向社会提供服务，社会服务又主要以招收留学生为重要手段。
（三）澳大利亚高校经费来源概况
澳大利亚的高等教育是当今国际高等教育系统中一个重要的组成部分，该国有一半以上的高校位居世界前400名之列。从经费来源上看（见表3），澳大利亚高等教育融资具有以下主要特点：
1、政府拨款是高校经费的主要来源，学杂费是高校经费的重要来源。政府拨款包括三个部分：联邦政府拨款、贷款计划政府补贴、州和当地政府拨款。其中联邦政府拨款是高校经费的主要来源。为了增进高等教育入学机会的公平性，澳大利亚联邦政府曾于1973年起实施免收高等教育学费的政策。但后来为了增加高等教育经费来源，澳大利亚联邦政府又于1989年开始推行高等教育成本分担政策，学杂费收入总额逐年不断增加，但在高校经费来源中所占的比例在2005年达到最大值25.63%后有下降的趋势，2007年为24.52%。而从2007年澳大利亚高校学杂费的构成来看，留学生学杂费收入为2598336千澳元，占学杂费收入的61.2%，占总经费收入的15.01%，是澳大利亚经费来源中非常重要的一块。同时，为了帮助经济困难学生，澳大利亚政府推出了学生贷款政策――“高等教育贷款计划”，在学费和贷款上提供了一系列优惠条件。目前，贷款计划政府补贴已成为各高校政府拨款的重要组成部分。到2007年，补贴总额已达到高校经费来源的13.39%。
2、积极开拓其他经费来源渠道。在政府拨款和学杂费收入之外，澳大利亚还有17.58%的经费来源于其他渠道。从表中我们可以看出，其中最重要来源有投资收益、咨询和科研合作两项，分别占经费收入的4.83%和4.57%。这主要得益于澳大利亚政府要求大学重视与工商企业开展联合办学和研究的政策。据统计，在2004年澳大利亚的36所公立大学中，就有34所成立了自己的公司。其次是非政府资助和捐赠收入，分别占经费收入的1.32%和0.90%。
二、国外经费来源的特点及思考
（一）国家财政支持是高等教育经费来源的主要部分
不管是美国、英国还是澳大利亚，政府财政对高等教育的拨款一直是其经费的主要来源。其中最多的是澳大利亚。这主要是因为高等教育具有很强的公共性和正的外部性，而社会又是高等教育外部性最大的收益者。因此，政府理应成为高校经费的主要承担者。国际上一般用公共教育经费（财政性教育投资）占GNP比重的大小来衡量一个国家的政府对教育发展的贡献度。从我国目前的高等教育经费构成来看（见表4），政府拨款所占的比重为46.77%，虽然仍处于第一位，但主体地位不明显，仅比事业性收入多出2.3%。特别从政府对教育发展的贡献度来看，2008年只有3.48%，而世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%，不仅低于发达国家的平均水平，也低于欠发达国家的平均水平。因此，我国不仅有必要继续增加政府对高等教育经费投入的数额，更有必要增加政府拨款在高等教育经费中的比重。
（二）学费收取制度加资助系统的模式已经成为高等教育发展的一种趋势
20世纪以来，世界高等教育迅速发展，教育经费的需求也日益扩大。为了减轻国家财政的压力，各国纷纷引入学费收取制度。而且学费收入逐年提高，从美、英、澳三国的情况不难看出，学杂费收入已成为仅次于政府拨款的重要经费来源。然而，随着学费收取制度的引入和学费标准的提高，必然会有损高等教育入学机会的公平性。因此，各国又推出了高校资助体系，为贫困的学生在学杂费和贷款上提供一定的资助和优惠。其中最重要的方式有延期支付、学费折扣和贷款补贴等。而我国高等教育经费来源中，事业性收入（学杂费和其他杂费）所占的比例远远高于美、英、澳三国，特别是高等学校人均学费占人均国民收入的比例2008年为22.59%，高于20%的世界平均水平，而美国为15%，英国为7.3%。而且我国的高等教育资助体系也需要进一步完善，如助学金和奖学金的金额有限，国家助学贷款的覆盖率太低等。因此，我国需要适当调整高等教育的学费标准，特别是为实现高等教育机会均等的目标，应把居民收入水平决定的支付能力，作为确定学费标准的基本依据。同时，进一步完善大学生资助体系的各项制度，加强对贫困大学生的资助和优惠。
（三）积极开拓其他渠道筹措教育经费
目前，多渠道筹措教育经费已成为世界各国解决教育财政危机的一个重要手段。从美、英、澳三国来看，其他渠道筹措的教育经费比例分别26.6%、19.1%和17.58%。其中重要的来源有销售和服务收入、捐赠收入。这主要得益于政府在宏观政策上的鼓励和引导，如美国为了鼓励高校进行社会服务和投资，免征高校的资产税和营业税；其次与各高校自身的积极参与有关，如募捐在美国被当作重要的专业活动。而在我国，其他渠道的经费来源只占8.76%。因此，我国需要加大其他经费来源渠道的开拓和发展。在国家层面上，应该继续加大宏观上的政策支持，如加大对捐赠的税收减免力度，发行教育债券、教育彩票，鼓励和吸引高校参与社会服务等。在高校层面上，高校应改变“等、靠、要”的传统筹资模式，主动寻求或创造多种形式的内外部资金来源。如高校作为知识的传播者、创造者，应该将其所拥有的知识转化为生产力，服务于社会，因此，应多加强和企业科研合作，努力提高科研创新能力和知识应用能力，为社会创造价值的同时，也为高校融资开拓一条“双赢”之路；加强对捐赠活动及其管理工作的深入研究和实践，成立专门的募捐组织或机构，形成对捐赠意向的追踪、落实和使用的科学管理，使捐赠能形成稳定的、高效的高等教育资金来源。
另外，高等教育国际化发展也是美、英、澳的一个共同特征。这一点澳大利亚表现的最为明显。如2007年，留学生学杂费收入占到总学费收入的68.5%，留学生人数达756747人。而我国在2008年，在校的留学生人数为也只117548人，只相当于澳大利亚的15.53%。因此，各高校要充分认识到高等教育国际化的趋势，努力改善条件、提高教学质量，在国外设立国际化咨询服务机构，加强国际化宣传，提高我国高等教育在国际生源市场的竞争力。
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5、赵聚辉，宋述龙.我国高等学校学费标准与居民收入水平、GDP的增长分析[J].辽宁师范大学学报(社会科学版),2008(3).
＊本文系湖南省教育科学“十一五”规划一般资助课题《高等学校融资风险应对研究》（XJK08BTG002）研究成果。
（作者单位：湖南化工职业技术学院）
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