我国高校运动经费投资基建的审计困境与创新研究

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　　摘要：我国高校运动基建资金来源往往是由财政拨款，经费相对紧张且市场化程度较低。另外高校的基建审计工作本就起步较晚，配套的制度体系、人才体系都不够完善，加强高校运动经费投资基建的审计，在节约资金的基础上提升相关基础设施工程建设的质量就显得尤为重要。本文从高校体育经费投资基建的审计内容与特点入手，重点分析当前体育经费投资基建审计所面临的困境，并从问题出发寻求审计创新的可行性。
　　关键词：高校；运动经费；基础设施建设；审计
　　近些年来全国大部分高校都在进行基础设施建设，由此伴随的基建审计工作也越来越重要。然而我国高校体育事业曾长期由计划经济指导，体育产业的经费投资尤其是在基建工作方面的投资审计一直呈现出较为低效的状态，并且在发展中形成了自己的特点。做好高校体育基础设施建设的审计监督工作，发挥出审计应有的职能，可以进一步控制高校体育基建工作的成本并提升工程建设与管理质量，维护高校经济利益提升高校资金的使用效率。
　　1高校体育经费投资基建审计的主要特点与基本内容
　　1.1高校体育经费投资基建的审计特点
　　普通审计往往关注两个方面：一是资金使用是否合理与高效，是否达成预计效果；二是资金使用的程序是否正当合法。高校的体育经费投资基建审计工作在关注以上两点之外，还关注如下特点：首先，专业性更强。高校体育经费投资基建审计一般覆盖在高效的体育工程建设以及相关工作的资金使用与管理方面，其任务与高校整体财务管理息息相关，依托高校自身的经费审计制度，具有自己独特的专业性。其次，体现出较强的经济特征。高校基础设施建设往往规模较大且资金储备有限，需要尽量提高资金使用效率，以较低的经费支出获得更大的收益。且资金使用往往以专项投资的方式开展，审计工作也需要关注专项的投资活动。再次，需要体现出公共服务职能和一定的收益性特征。高校体育经费投资基建承担着提升高校体育活动质量，保障学生体育运动空间等公共服务职能，同时能够在一定程度上缓解高校体育教育资金不足的情况，因此在审计过程中应该兼顾一定的收益性。
　　1.2高校体育经费投资基建的主要审计内容
　　做好对体育经费投资基建的审计工作是管控高校经费使用，提升资金使用效率的有效途径。其审计内容主要包括以下几个方面：第一，关于资金使用过程中几个方面主要有相关法人的责任审计、资金的具体用途与流量审计、资金在几个时期内的使用进度审计等。这几方面既要关注源头问题也要关注程序正当，即要从招投标过程进行审计以及整个审计过程符合审计的原则与程序。第二，是要关注项目资质的审计，既对整体项目进行决策审计与评价，对体育经费投资基建的专项资金进行监理，审查在体育经费投资基建的过程中决策是否独立以及相关项目的部门与参与者是否符合相关资质。第三，是要做好项目综合评估工作与风险评估工作，审查体育经费投资基建各环节尤其是决策环节的风险与责任主体，保证体育投资的资金使用真实合法。从学校层面来看，由财政牵头在高校进行体育经费投资进行基础设施建设，可以在一定程度上缓解高校自身的经费紧张问题，打牢促进高校体育产业的发展基础。对投资活动本身来说，审计工作能够提高资金的使用效率，保障资金安全。因此，学校层面应当重视体育经费投资基建审计的相关问题，遵循相关的审计原则和审计程序，不断完善审计内容，提升审计水平确保高校体育经费投资基建的质量。
　　2高校体育经费投资基建的审计中存在的问题
　　2.1審计方法与模式相对落后
　　高校体育经费投资基建的资金来源相对比较单一，仅依靠财政投资的经费比较有限，无法满足高校体育事业的发展。另外高校体育经费投资受计划经济模式影响时间较长，削弱了市场配置资源的竞争性的优点，这也使得许多高校体育经费投资基建的审计在实践中往往还在参照计划经济时代的模式，不能更好的适应社会主义市场经济的要求，缺乏审计工作应有的活力。从审计方法来看，目前一部分高校在运动经费投资基建的审计过程中仍然使用人工核算的方法，这种传统方法的主要弊端就在于效率低下且容易出现错漏，而且这种方法依靠审计人员手工核算周期较长劳动强度大，在一定程度上造成人力的浪费，违背了审计的初衷。另外传统的人工审计的方法很难与市场配置资源相匹配，新材料新工艺层出不穷，物价管理部门虽然会定期发布相应信息，但对整个市场价格信息而言仍很不够，很难做到真正的市场化。从当前高校体育资源的经营开发来看，其主要内容仍然是体育场馆的开发建设，这些项目也会吸收社会周边单位参与甚至本校学生与毕业生参与，借此吸收社会资金节费用。这部分社会资金的审计工作相对落后甚至是某些项目的盲区，相关审计工作人员由于工作量大而且工作繁琐无法调动工作热情，使得这部分资金的审计处于被动状态。
　　2.2资金使用存在限制
　　虽然近些年高校在投资基础设施建设方面的工作取得了一定成果，但是伴随着经济社会发展，对高校的教育规模和教育质量都提出了更高的要求，若体育基建资金供给水平不足会在一定程度上限制高校体育的发展速度。在审计过程中我们发现，高校体育经费投资基建具有很强的非营利性的特点，这种特点使得它必须具有更加强大的资金筹措能力和更高的资金使用效率。另外高校运动经费投资基建是高校基础设施建设乃至教育活动整体中的一个组成部分，在资金使用包括资金审计过程中应该把握全局观，更加细致地做好预算工作并依据计划执行。
　　另一方面，受地区经济发展均衡程度的制约，许多地区与高校自身难以投入大量的资金到高校体育基建工作中，管理相对死板也使得资金来源较为单一。资金的限制使得高校体育经费投资基建审计工作也受限，难以实现审计工作投资主体的关键职能。高校基础设施建设的公益性特点又使得投入的资金很难形成增量，体育基础设施作为向广大师生甚至周边居民提供的公共产品，具有很强的非排他性，在实现其公益性的同时很难进一步使其融入社会主义市场经济，实现其作为社会产品的属性。若放开手脚引入市场机制，就难免要对相关资源进行企业化运作以获得资金增量，但这样又极有可能引发社会各界的误解与不满。如何协调好各方关系，避免高校体育部门由于市场化经验不足而导致经营不善、社会不满，帮助现有资金形成增量，也是审计工作面临的困境之一。 　　2.3相關主体重视程度不足
　　首先，高校相关领导人员普遍存在对内审认识不足的问题，主要表现在内审机构不健全，内审部门不受重视，内审人员的不足甚至人浮于事等。在高校自身的机构设置上，往往采用监察、纪检、审计一起办公的方式，几名工作人员承担几个部门的共同工作，专门的内审机构象征意义大于实际意义。更不要说有的高校甚至没有专门的审计部门与审计人员，高校内部审计安排与日益繁重的审计工作严重不匹配，且内部审计人员缺乏应有的地位监督职能难以实现，矛盾日益显著的根本原因就在于学校领导的重视与支持不够，进而难以保证高校运动经费投资基建的审计质量。
　　其次，许多内部审计人员对自身工作重要性的认识也不够，主要表现在高校基建工程专业内部审计人员力量薄弱，专业水准参差不齐等方面。高校运动经费投资基建的审计看似只是高校基建的一个很小的环节但对高校运动经费的使用额度并不小，而且中间环节复杂专业兴业较强，是一项需要融合管理、经济、市场甚至专业技术等多方面的工作。如果审计人员不能胜任手中工作，非但不能起到监督与促进的效果，反而会增加审计风险。因此，高校配置的审计人员必须具有较为丰富的知识储备与实践经验。这既需要高校在工作人员选聘时做好筛选工作，审选择真正能够胜任相关审计工作的人才。另外已从事审计工作的人员也要明确自身工作的价值，及时补充审计专业与工程专业相关的知识，以便更好地行使手中的权利。
　　3高校体育经费投资基建审计的创新方向
　　3.1审计方向创新
　　意识先行是做好审计工作的基础与前提，高校体育基建工程的审计也离不开相关领导的重视与支持。学校层面应该将基建工程审计放入学校管理的整体环节中，从人员、办公业务等诸多方面做好方向引领工作。具体来看高校体育经费投资基建进行的审计工作方向的变化应当由绩效导向转变为风险导向。也就是把工作做到前面将审计监督与风险防控结合起来，这就需要审计过程中及时发现风险点并进行重点监控。这些风险点可能包括：基建项目是否属于年度计划范畴；预算拨款是否过于随意造成浪费甚至预算不合法；相关具体器材是都属于计划范畴，是否存在私自扩大挪用相关款项的情况；在资金筹集环节是否有不符合基建借款资质的责任人进入投资领域，等等。高校体育经费投资基建审计工作应该先行，而不是在工程结束后成为结算的一种辅助，这种方向的变化可以明显提升审计的风险管控功能。
　　3.2审计过程创新
　　高校体育经费投资基建工作往往工程量并不小，这就使得监督与审计的周期也较长，相关现场施工项目分散程度也较高，而且资金来源也有地方和市场两个方面。这种情况倒逼审计部门进行审计过程创新，探索更加合适的审计方案。过程的创新可以强化对施工现场开展严格的签证审计，防止隐形套现的情况发生。关注体育经费投资基建中有发生的变更事项的审查，早发现、早解决，发挥审计应有的价值。审计过程中方法与手段的创新也应当引起重视。传统的审计方法以人工为主效率低下成本较高，要适应新形势、新任务就需要高校审计部门采用新的手段，并且将审计工作贯穿于工程全程没改变以往工程竣工后的结算审计形式。要想达成工程过程全跟踪就需要积极引用计算机技术，通过网络技术和先进的审计软件，提升审计质量、提升审计效率。
　　3.3内审机构创新
　　内审机构是高校运动经费投资基建审计的参与主体，创新审计队伍建设，提高审计人员素质对提升审计效果也十分必要。对内审机构组成的创新主要在于审计团队建设，提升审计人员的数量与质量。只有科学合理的配备审计人员的结构，才能使审计机构履行好应有的职能。对审计人员的培养可以从以下几个方面入手，首先加强业务培训不断拓宽审计人员的视野，进而提高其业务能力。其次，要定期组织专题研讨活动，本校内的审计人员往往数量有限，因此要加强高校之间审计人员的交流活动。最后，审计人员自身也应积极更新知识储备，掌握合格的专业技能，更重要的是要从思想上树立强烈的职业责任感，意识到审计工作对高校体育基建的重要意义，专业过硬、品质过硬。内审机构的创新也有助于提升审计人员工作的热情与信心，增强内审机构自我监督的能力，避免高校运动经费的审计流于形式。
　　4结语
　　高校体育经费投资基建是高校基础设施建设中一个并不起眼的组成部分，但高校体育教育的发展离不开良好的基础设施，相关经费的投资在高校整体投资中所占比例也不小，因此绝不能说高校运动经费投资基建的审计不重要。因此高校相关领导与工作人员应当给予足够的重视，及时发现其中存在的问题，从审计机构、审计人员和审计方向等方面入手寻求创新解决的路径，这也是提高基建工程质量并进一步减少资金浪费的重要途径。
　　参考文献：
　　[1] 聂卫东，霍勤.高校教育经费绩效评估指标体系探讨[J].合作经济与科技，2017（19）
　　[2] 呼婷婷.基于绩效导向的高校教育经费投入的探讨[J].中国总会计师，2016（9）
　　作者简介：通讯作者：罗婕（1985-），女，汉族，湖南益阳人，供职于：湖南第一师范学院讲师，研究方向：健美操啦啦操教学与训练
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