海岛旅游业发展中的瓶颈问题及解决方案

来源:用户上传      作者: 宫元慧　李悦铮　姜玉红

　　摘要：我国海岛旅游业于20世纪80年代中期刚刚起步，发展时间较短，发展状况还不尽如人意，其中存在着很多制约海岛旅游业发展的因素。文章指出了目前海岛旅游业发展存在的问题，并提出了一些解决方案。
　　关键词：海岛旅游业；现状；瓶颈问题；解决方案
　　
　　我国海岛旅游业兴起于20世纪80年代中期，一直受到旅游者的喜爱。社会物质生活水平的快速提高以及随着人口增长所带来的城市拥挤、生存空间狭小等现实，使得人们希望能在的闲暇时间里，远离城市喧嚣，到有山有水的自由空间里解脱自己，放松心情。而海洋丰富的生态资源、得天独厚的自然风光，恰恰满足了人们返璞归真的心理需求。因此海岛旅游以其生态的自然性、广博的人文感，倍受青睐。
　　
　　一、我国海岛资源概况
　　
　　我国是世界上海岛最多的国家之一，在我国300万平方公里的海域中，分布着数不胜数的岛屿，每个海岛的面积大小不一，其中面积大于500平方米的海岛就有6500多个。岛屿总面积约是8万平方公里，约占到了我国陆地面积的8%。这些大大小小、星罗棋布的岛屿，像一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在祖国300万平方公里的蓝色国土上，成为中华民族锦绣版图上闪闪发光的瑰宝，也构成了海岛旅游中不可缺少的基本要素。
　　我国海岛的分布范围相当广。在与我国毗连的470多万平方公里的海域中，北自渤海辽东湾顶，南到南海南部，西起北仑河口，东至东海东部，纵向跨越37个纬度，长达4000多公里，宽约1700多公里，都有属于我国的海岛散布海面。我国的岛屿所占海域面积达100多万平方公里，多数呈断断续续的岛链镶嵌在大陆近岸，少数呈群岛形式布于远海之中。这些海岛不论离大陆远近，不论是群岛、列岛，还是单个孤岛，它们的长轴走向大体都是呈北东或北北东方向展开，排列形式整齐。
　　我国的四个海域中，东海岛屿个数最多，约占全国海岛总数的2/3，而且分布比较集中，大岛、群岛也较多，并沿近海分布，如台湾岛、崇明岛、海坛岛、东山岛、金门岛、厦门岛、玉环岛、洞头岛和舟山群岛、南日群岛、澎湖列岛等岛群。只有钓鱼岛、赤尾屿等几个小岛分布于东海东部。南海岛屿数量居第二，约有1700多个，占我国海岛总数的1/4左右。其中绝大部分靠近大陆，主要大岛和群岛有海南岛、东海岛、上川岛、下川岛、大濠岛、香港岛、海陵岛、南澳岛、涠洲岛和万山群岛，只有属于珊瑚岛群的南海诸岛远离祖国大陆。相比之下，黄海岛屿较少，只有500多个，主要分布于黄海北部、中部的我国大陆一侧和渤海海峡，多为陆域面积在30平方公里以下的小岛，并主要以群岛形式分布。渤海是我国海岛数量最少的海域，只在沿岸有零星的分布，面积更小，主要有菊花岛、石臼坨、桑岛。分布格局上，在山地、丘陵海岸及河口附近较多，在平原海岸外很少有岛屿存在。
　　
　　二、海岛旅游业中的瓶颈问题
　　
　　我国多数的岛屿拥有丰富的旅游资源，而且地理位置优越，海岛旅游开发潜力巨大。目前，一些海岛先后开发了休闲渔业、海洋文化和海洋休闲度假等为主题的旅游产品，部分海岛成了著名的旅游胜地，海岛旅游已经成为海洋资源丰富的国家和地区旅游发展的重点。旅游业的发展促进了海岛地区渔农民思想观念的提升，促进了渔农民的增收，改变了渔农村的村容村貌。但从我国海岛旅游开发的现状来看，一些海岛的旅游开发效果并不理想。相反，部分海岛地区的无序开发对海岛和海洋生态环境造成了破坏，给海岛地区的社会经济可持续发展带来了负面影响，成为了制约海岛旅游业的瓶颈问题，具体表现如下：
　　（一）开发层次较低
　　不同的旅游动机构成了旅游活功的行为层次。旅游行为有三个层次：一是观光旅游，单纯地享受自然以及人文景观；二是娱乐旅游，是以娱乐为主可以提高和丰富旅游活动的内容，属于旅游行为的提高层次；三是专业旅游，如休养疗养、出席会议、宗教朝拜、考察调查等等。目前，绝大部分海岛游客选择节假日去海岛享受一下阳光沙滩，领略美丽的海岛风光。因此，旅游活动层次基本上局限在观光游览的第一层次，逗留时间短，旅游经济效益低。
　　（二）基础设施不配套
　　虽然海岛风景资源丰富，但是比较分散，而且交通方式主要为轮船，速度慢，景区可进入能力差；旅游接待服务设施中，饭店数量较多，但接待能力弱，旅游接待能力尚需进一步扩大。海岛远离大陆，地理位置相对偏僻，经济发展速度尚不及大陆沿岸发达地区。而且新开发的旅游项目宣传力度不够，旅游促销手段欠佳。
　　（三）发展资金不足
　　海岛旅游业的发展由于受到地理位置的限制，通常在交通、食宿、用水、用电等方面比大陆的建设成本要高得多。另外由于地方政府及相关部门对海岛旅游业重视程度不够，不能看到长远的经济效益，对海岛的开发主要以传统渔业和运输业为主，因此发展资金不足的问题比较严重。
　　（四）自然生态脆弱
　　由于气候变化引起的冰川融化、海平面上升问题，海洋生态破坏和自然灾害问题，给生态环境本来就很脆弱的海岛雪上加霜。另外有很多人为的因素，例如，盲目而且过度开发利用海岛资源；海岛上炸山取石；随意堆放垃圾；砍伐树木、垦殖草地；滥捕乱杀珍贵生物资源；工业废水和生活废水的排放等等，以上行为严重的威胁到了海岛正确有效的利用，成为海岛旅游业发展之路的一个绊脚石。
　　（五）体制不健全
　　由于各涉海部门的协调体制不健全、法律不完善。如一些地方海洋资源开发管理机构不协调，基本上是以行业为主，部门之间没有一个统一规划、协调的管理机构，致使多头管理，秩序混乱；海洋资源开发和保护不协调，导致环境污染和资源浪费，影响了海岛旅游业的开发潜力和未来空间；海岛旅游业的从业人员的素质不高，由于海岛旅游业涉及的领域广泛，对综合型人才素质要求较高，而且目前由于没有建立起有效的人才管理体制，海岛旅游业的从业人员素质远远达不到要求，这也是海岛旅游业发展滞后的一个重要因素。
　　
　　三、海岛旅游业瓶颈问题的解决方案
　　
　　海岛旅游业发展潜力巨大，但要有坚实的基础，才能实现这一产业的飞速发展。
　　（一）突出产品特色
　　针对海岛旅游资源开发层次比较低的现实，要突出产品特色。特色是旅游产品的生命，猎奇、喜新是游客的共同心愿，只有地方色彩浓厚、个性鲜明、其他景点不能替代，才能满足游客猎奇、喜新的心愿，人们才会乐游不倦。对于海岛旅游区，应突出“海”的特色，形成度假、美食、探险、垂钓、海上运动等几大特色。每个海岛旅游区在加强沙滩海滨浴场建设、岛礁景点开发的同时，更要突出自身的特色。
　　（二）加强基础设施建设，加大宣传力度
　　基础设施建设是旅游活动中至关重要的辅助条件，在各个薄弱环节，应该下大力气进行加强和改善。海岛旅游业发展中的交通问题，可以多方筹集资金，吸引地方、部门、企业合资办交通；并依靠科技进步，加强运输方式的管理，开发新型交通方式；把旅游交通与一般性交通区别开，让旅游交通独立经营。在产品促销方面，制定旅游景点发展战略、总体规划、开发步骤和实施方案；做好旅游市场的信息预测、宣传广告，以强有力的方式展现给游客，吸引各地游客的光顾。
　　（三）强调海岛旅游项目策划
　　海岛旅游业的基础建设本身就有资金不足的问题，因此在项目策划时要有鲜明的形象定位，走特色品牌发展之路，要做到人无我有，人有我优，人优我改。不同的海岛有着不同的文化与生态内涵，海岛旅游项目策划中要完整的体现海岛自身的优势部分，避免重复建设，不宜过多借鉴和模仿他岛的开发经营模式。文化是项目的灵魂，只有对文化的充分理解和挖掘，才有超凡脱俗的大策划。总之海岛旅游项目策划一定要坚持走精品、名品、极品之路。

　　（四）以科学发展观为指导
　　海岛陆域面积小、淡水资源贫乏、生态环境比较脆弱，在资源开发过程中，极易对自然景观及生态环境造成破坏。海洋与海岛生态环境的脆弱性以及当前旅游业膨胀所造成的环境危机等，要求海岛旅游开发坚持科学发展观和可持续发展战略。在开发的同时，一定要注重生态环境的保护，处理好二者的关系，强调人与自然的和谐统一，形成良性循环。对破坏生态环境的开发活动要采取严厉的经济、法律、行政手段加以规范和制止。
　　（五）完善管理体制、法律制度、政策体系
　　由于海岛的开发受到多种因素的限制，因此需要建立一个高效的综合管理体制和协调机制来制约。如应加强地方海洋资源管理，协调行业、部门之间的协调统一，确定管理到位、责任到人，避免造成多头管理、管理混乱的局面；坚持资源开发和环境保护相协调的原则，为给海岛旅游业的再度开发提供更大的潜力和发展空间；不断提高从业人员的专业素质，一方面运用政策措施推进专业人才队伍的建设，另一方面加快引进紧缺的导游、翻译、经营管理、旅游策划等人才。同时，通过定期的技能大赛，不断提高各级别专业人员的素质，加强业务水平，扩大知识领域。
　　（六）合理建设、突出重点
　　旅游产品缺乏、品位低，是海岛旅游发展缓慢的症节所在。为此，要积极实施精品战略，突出重点，精心设计旅游产品，积极开发旅游景点，挖掘海洋文化，尽快启动具有海洋文化内涵和符合现代海洋生态旅游的旅游产品。对海岛各个景点之间的衔接和旅游路线的编排，要和国内知名旅游社共同动作，形成海洋文化旅游，渔乡风情旅游、民俗采风旅游、民间节日旅游、宗教文化旅游、体育休闲旅游等精品。从而拉长旅游旺季，填补旅游淡季的空缺，形成规模效应，做到旅游的可持续发展。
　　
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　　（作者单位：辽宁师范大学城市与环境学院）

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