江西省：五大措施策应“泛珠机制”

来源:用户上传      作者: 揭润年

　　 2004年6月3日《泛珠三角区域合作框架协议》的签置，标志着一个以市场机制为主导的涵盖赣、闽、湘、粤、桂、琼、云、贵、川9个省区和港、澳2个特别行政区的9+2泛珠区域合作模式的诞生。泛珠区域合作形成后，在全国乃至亚洲都有着十分重要的地位和深远的影响。江西作为一个长江以南沿岸的省份融入“泛珠”经济区域，在对接“长、珠、闽”的征途上又更进了一步，由过去的对接“长、珠、闽”变为直接融入“珠闽”对接“长三角”。由于其地理位置正处在“泛珠”与“长三角”的结合点，更能够在二个“三角”寻找到发展的契机，为江西经济发展创造更多的机会。为此，应实施五项措施：
　　
　　一、集中优势资源，创江西工业品牌
　　
　　改革开放以来，特别是近几年来江西的工业得到较大的恢复和增长，形成了一定规模的产业集群，如运输设备制造业、制药业、有色、黑色金属采选冶炼及压延加工业、化学原料及制品制造业、制冷设备制造业、非金属矿采选加工业、瓷业、光学仪器制造业、木材加工、造纸业、食品业及粮食加工业。众多江西工业产品中，有许多产品是有历史、有资源、有市场的，但最根本的是无品牌。加入“泛珠”体系后，面对港、澳国际型都市，粤、闽工业经济发达的省份和云、贵、湘、川等资源大省，江西要有所为，有所不为，充分发挥自身优势，做大做强优势产业，围绕着创江西工业品牌来走振兴江西工业之路。当前要集中力量重点抓好以下几个方面产业：一是以江铃、昌河为主的汽车产业。汽车产业是一个综合性产业，能带动机械、电子、橡胶、玻璃、化工、装饰等各类与汽车相关的产业发展。同时汽车产业也是高科技产业，其科技含量的高低，直接关系到汽车的品质，因此能推动与汽车相关的科技进步。二是发展以赣南的钨、稀土，赣东北的铜、银、铅、锌等江西优势资源为主体的金属非金属产业。加大科技扶持力度和资金的投入，着力创江西矿产资源产品名牌。三是围绕江西丰富的资源，大力开发和创新名、优、特、绿食品。如何发挥江西食品资源优势呢?只有走联合发展之路，在“泛珠”区域内寻求合作伙伴，组合成具有竞争力，全国性的知名品牌食品企业，着力抓好食品加工工艺的创新和提高，继续落实绿色食品生产基地建设，围绕市场需要调整“口味”，提升品质，做到“特产不能老面孔，优质要有新嫁衣”。四是充分利用粤、港在医药生产销售中的丰富经验和资金优势，整合提升江西制药企业。江西樟树是历史上中药的汇集地，江西制药企业分布较广，但能成规模的企业不多。在这种情况下，很有必要政府牵线，充分利用广东地区制药企业资金雄厚，有对外扩张、寻求合作的动因和香港地区医药销售点多、线长，特别是在东南亚中成药销售中有很好的渠道优势，注资改造成有规模、合规范的制药企业，让江西成为真正的“药都”省。五是充分运用江西水资源优势，联合生产洁净饮用水。江西五大水系，水量丰富，水质好，都适合饮用，特别适合扩建、新建饮用水生产企业。加大宣传江西水资源的力度，引导“泛珠”区域内生产企业将生产基地建在江西。
　　
　　二、巧借“泛珠”平台，大力发展“订单”农业。
　　
　　农业在江西经济发展中占有较为重要的位置，是全国粮食生产大省之一。江西一直是粤、闽粮食、肉类、蔬菜的供应地，长期以来形成了较为稳固的贸易渠道。加入“泛珠”后如何巧借平台，扩大合作，把江西农业融入“泛珠”大体系中显得尤为重要。一是稳固原有基础，拓展新的领域。长期以来形成的贸易渠道要不断完善，着力提高服务质量，要应对变化了的新形势，以“订单”的形式固定下来。同时要不断拓展新的需求领域，注重信息队伍建设，及时将新的需求信息反馈处理，形成新的“订单”。二是鼓励“公司+农产”，使“订单”农业落到实处。在实施《行政许可法》以后，“公司+农产”的运作模式更具重要的地位，农民不能指望政府直接参与经营活动，政府也可避免过去出现的“政府号召种什么，农民就不种什么”的尴尬场面。当前要着重扶持农业龙头企业，充分发挥他们在农业产业化、标准化、市场化中的主导推动作用。
　　
　　三、变“对接”为融入，搭船出海销旅游
　　
　　省委、省政府提出把江西建成沿海地区“三个基地，一个后花园”，这个后花园就是休闲旅游的后花园。在这个思路下，江西积极开展对接“长、珠、闽”的各项活动，收到较好成效。但同江西有着丰富的“红、绿、古、特”旅游资源比，发展还有很大的差距，在旅游机构、从业人员、开放程度、国际旅游等方面都较为落后。“泛珠”体系的成立，为江西旅游送来东风，要充分利用“泛珠”地区，特别是港、澳、粤、闽沿海省区的旅游机构，将江西旅游“销”出去。江西旅游大多数客源是境内的，大多数旅游企业只能经营国内业务，经营方式也是国内传统式。在这种现状下，要拓展国际市场，将江西的自然山水，人文历史“销”往国外，搭载“泛珠”区域旅游企业出洋过海是比较便捷的方式。当前整个江西的旅游宣传促销战略尚未形成，分散的景点宣传能起到招揽游客的作用，但从塑造整个江西旅游总体概念上还是有一定差距的。因此一是要抓好在“泛珠”区域内江西旅游总体概念宣传策划；二是要在“泛珠”区域内寻求战略合作伙伴；三是要在“泛珠”区域内建立旅游企业为主体，管理部门牵头的协作网；四是组织编写“泛珠”区域旅游景区通览。
　　
　　四、改进高等教育，建设“泛珠”人才培育基地
　　
　　江西高等教育近几年来有了较快的发展，2002年全省普通高等学校在校生总数26.6万人，但同江西基础教育提供的优秀生源比，高等教育还是规模较小。当前市场经济条件下高校发展除去在师资队伍建设、校园建设、专业设置、科研水平等基本要素外，其主要的问题还是毕业生的一次推荐就业率的高低。如推荐就业率低很多考生宁愿到沿海省份新办的高校，或各类独立学院也不愿到本省高校，2004年全省高招出现的大城市、沿海省份的院校比内陆省份、中小城市的院校好招生，其根本点就在于内陆省份学校学生毕业后大多数要去沿海就业，在沿海发达地区院校学习比起在内陆省份、中小城市学习最起码更能熟知当地环境，便于就业。“泛珠”机制的建立给江西高等教育带来了机遇，这种机遇一方面使高等教育合作机会增多，另一方面毕业生的去处扩大。但要实现这二个目标，也给高等教育提出新的要求，一是江西的高校一方面要广泛寻求合作办学的机遇，将学生在校学习分成两段，前半段(二年)在江西的大学学习，后半段(二年)在“泛珠”区域内合作的大学学习，这样有利于提高省内高校学生适应市场需要的能力和毕业后的一次推荐就业率。二是政府协调，提供优良环境，与“泛珠”高校协议，将其基础课教育部分设在江西，可以是一个基地，这个基地专门承接各类沿海院校的新生基础教育（可以充分利用江西现有高校资源，也可新建)。也有利于沿海省份节约有限的土地资源和人才资源，集中精力，财力投向更高的科研教学领域。三是“泛珠”机制中要定期研讨人才培养计划，根据区域内人才需求信息状况，提供给各高校，江西高校根据人才需求信息来制定培养计划，逐步形成“泛珠”人才的培养基地。
　　
　　五、完善交通网络，努力缩小“泛珠”时空
　　
　　江西的交通基础设施建设近几年得到快速发展，一个以南昌为中心的高速公路网已经形成，出省大动脉已打通，形成了以京福<南昌――福州段561公里)高速为主的入闽通台大通道；以昌九高速为主的左通武汉(335公里)，右通合肥(415公里)通达鄂皖的大通道，以梨温高速为主的通达浙沪(715公里)的东进大通道，以昌金高速为主的入湘(378公里)大通道，以赣粤高速为主的入粤进港(890公里)大通道。铁路建设近几年将要建设的有浙赣、铁路复线及其快客通道；京九铁路九江到深圳段复线工程及其快客通道；赣龙铁路；吉井衡铁路。在这些铁路工程中赣龙铁路建设已近尾声，近期将投入使用，浙赣复线及其快客通道已开工建设，吉井衡铁路一期工程近期将开工建设。航空建设方面，南昌空港已开通国际航线，井冈山机场已建成，赣州黄金机场、景德镇罗家机场已改造，大大提高了空港出境和境内客货运能力。水运方面主要依托长江，充分发挥江西境内鄱阳湖及赣江、信江等五大水系的航运功能。江西现已形成了快捷的高速公路主干网，空中运输网，便利水运网络，使江西交通网络建设总体上了一个台阶。为了融入“泛珠”区域经济，在建设好主干网络的同时，必须大力开展交通网络配套建设，才能够缩小“泛珠”时空，把江西整体带入“泛珠”体系。主要的措施一是要提高国道、省道、县道的建设标准，加强养护，改变目前上下高速公路时间过长的问题，二是要以南昌为中心为高速公路重新命名，江西省高速公路因为是分段建设，而且建设间隔时间长(近几年建设时间较短)，以某一段高速命名的多，如温厚、昌樟，昌付、黎温、温沙等，给外省司机，特别是自驾车司机带来很多不便。在地图上找不到的小地名，成了通江(西)达省(外)的路名，很不科学。三是在建设和改造铁路主干线的同时，周边环境改造也要一并进行，改变江西铁路沿线部分地段“脏、乱、差”现象，毕竟大多数外省人是由铁路入赣，“第一”印象是铁路沿线的景观。四是水路运输要从“一江春水向北流”的实际出发，网络建设主要以南昌、九江、吉安为主建设高标准的货柜码头，提高货物的吞吐能力。客运方面除九江、南昌可考虑建设高标准客运大码头外，其它无很大必要建高标准客运码头。总的思路是通过加强二级，三级网络建设，扩大一级网络的覆盖效能，达到缩小时空差，融入“泛珠”体系的目的。
　　（作者系中共江西省鹰潭市委党校常务副校长）

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