论基本建设单位资金预算管理

来源:用户上传      作者: 高永翠

　　【摘要】文章主要谈了企业资金预算管理的作用,资金预算管理存在的问题,分析以及加强资金预算的具体措施。
　　【关键词】资金预算管理问题对策
　　
　　一、企业资金预算管理的作用
　　
　　全面预算管理是协调的工具、控制的标准、考核的依据,是各级各部门奋斗的目标,是推行管理局内部管理规范化和科学化的基础,也是促进管理局各级经营管理人员自我约束,自我发展能力培养的有效途径。在经营管理过程中发挥重大作用,具体表现在以下几个方面。
　　1、通过全面预算管理协调各生产经营环节
　　 企业本身是一个整体,而其各职能部门是相对独立的,各部门从自身角度出发提出的设想和要求,往往与其他部门的工作相冲突。通过编制全面预算可以平衡各部门的工作计划,保持相互衔接,从而使整个企业的各项工作协调统一起来。从集团公司的角度分析,集团公司的建立是开展全面预算管理的直接动因。集团公司授权经营的国有资产数量大,保值增值责任重,必须借鉴国外先进的财务管理方法,开展全面预算管理。集团公司通过编制、审核、批准各二级单位预算,实现对企业法人财产的确认和授予,可以实现对整个管理局范围内资金有序运作的监控,确保国有资产的安全、完整、确保资产的保值增值。
　　2、通过全面预算管理明确企业各层面的奋斗目标
　　实施“财务管理为中心”的理论是开展全面预算管理的内在要求。以财务管理为中心的最明显特点就是在资金的筹集和使用上将过去“用了算”改变为“算了用”,极大地提高了资金使用的计划性,发挥出更大的综合效益。当前,国有企业在积累、投资和增值等机制上相对薄弱,经营规模与资本的匹配性差,实施全面预算后,将以货币形式详尽地规范和促进企业的各项经济活动。通过确定“经济效益最大化”的全面预算管理目标,现代企业逐渐追求筹资成本最低化、财务风险最小化营运资本最活化、资产配备结构最优化、投资效益最佳化和纳税管理合法化,要达到以上目的,并保证最终实现,都有赖于全面预算管理。
　　3、通过全面预算管理有效控制生产经营活动
　　在市场风云变幻的环境下,能否及时把握信息和抓住机遇是企业驾驭市场的关键,计划经济中脱胎出来的国有企业要想有新的生命力,也必须迎合市场经济的要求,在预测和控制方面具有较强的灵敏度。全面预算管理根据企业特点和市场信息,提出财务预算方案,有计划、有步骤地实施财务对策,使财务管理从目前的被动应付和机械算账转变为超前控制和科学理财。通过对企业各层次的经济活动进行经常性的比较与分析,促使其符合企业总体目标发展的需要,而全面预算必然成为比较与分析的依据,成为控制各项经济活动的尺度。只有加强全面预算管理,才能保证企业增收节支,增效挖潜,扭亏增盈,提高经济效益和提高竞争能力。
　　4、基本建设单位资金预算能够有效控制资金流量,掌控资金流向
　　基本建设单位资金预算能够有效控制资金流量,这样单位领导就可以根据预算来观测资金的流向,能够具备远瞻性,同时也能够防范一定的资金风险,对单位的长远发展有利。
　　
　　二、资金预算管理存在的问题及分析
　　
　　1、资金预算管理缺乏一定的执行力度
　　资金预算的编制不能体现公司业务开展的实际情况,公司业务因资金预算的编制不合理受限。为适应资金预算执行中遇到的突发事件,资金预算就要具有一定的弹性,这也是资金预算与资金计划的一个重要区别,缺乏弹性的标准缺乏可执行性。除了标准缺乏可执行性外,公司对资金预算执行、控制和调整均未给予足够重视。
　　 2、仅仅将预算管理视为管理控制职能实现的一种技术手段
　　将企业战略、组织结构等多方面的因素视为既定的外生变量,而忽视了企业战略、组织结构等因素本身也是增进企业全面预算管理效率的变量,这样就极大限制了预算管理在企业中的运用。对预算管理体系的构建缺乏全方位的战略思考,使预算管理缺乏企业战略目标的明确指导。从预算的构成来看,企业预算管理的重点仍局限于生产经营环节,重视业务预算,轻视财务预算与资本支出预算。
　　3、预算编制方法单一
　　长期采用增量预算法、固定预算法等,对那些先进的预算编制方法(如弹性预算、零基预算、概率预算等)极少运用,或者说还只是停留在理论探讨阶段,缺乏实际论证,因此无法有效地起到预算管理的激励、约束、业绩评价等作用。
　　4、资金预算缺乏全面性
　　资金预算的准确合理依赖于其他项目预算的科学合理的编制。比如,只有合理经营预算编制,才能对原料需求、人工成本、制造费用、销售收入等做出合理估计,从而影响到资金预算编制过程中对资金收支的预测。但由于公司预算管理的起步较晚,公司员工对预算管理的认知需要一个过程,经营部门对预算编制的参与程度有限,在具体操作方面难以像财务人员那样进行谨慎、专业的估算,导致经营预算结果整体缺乏合理性,进而直接影响资金预算的合理性。另外,企业仅销售和财务人员参加预算编制过程,缺乏对企业整个经营过程的全面了解,进一步降低了预算的合理性,使其在执行过程中遇到较大的阻力。
　　
　　三、加强资金预算的具体措施
　　
　　1、树立以资金管理为中心的理念
　　现代企业制度需要有现代水平的财务管理。海尔集团等一大批成功企业的实践也证明,先进的管理方法能够创造出巨大的经济效益,并且直接关系到企业的生存和发展。财务管理作为贯穿企业生产经营的主线,在企业管理中居于中心地位。“企业管理以财务管理为中心,财务管理以资金管理为中心”的企业经营管理方针,是企业取得成功的重要法宝。那么,如何从实际出发来管好、用好有限的资金,强化资金管理在企业管理中的中心地位,实行资金的集中管理、统一调度是实现企业经营目标的有效途径。
　　资金管理是全方位的管理,应以资金运筹为基础,讲究生财、聚财、用财之道,做到投入少,产出大,提高使用效益。为此,要从“一抓、二管、三用好”三个方面来搞好资金管理,结合系统工程原理采取具体的措施办法。在资金管理中,健全管理机制是首先要实施的步骤。机制和氛围是干好一切工作的关键,资金管理机制和运行方式要适应生产经营的需要。具体来说,做好资金管理工作可以从以下几个方面着手。
　　(1)建立健全资金管理的组织机构。首先,在企业内部设置资金管理的最高权力机构――资金管理委员会。企业的重大资金项目必须经该委员会批准;资金预算、计划经它批准,方能实施,具有“法律效力”。其次,严格资金的审批制度,保证重点建设项目的资金需要,压缩非生产和计划外开支。再次,在财务部门内部设置专职资金管理人员,定岗、定人进行专门管理。
　　(2)全面提高资金管理人员的素质,为企业资金管理机制的高效运行奠定基础。采取多渠道、多层次对资金管理人员进行培训。及时对资金管理人员进行新政策、新制度的培训,使他们及时掌握了解资金管理的新手段、新方法;提高执行政策、落实政策的水平。转变观念,确立先进的“理财”思想。首先,资金管理人员必须确立新的理财观,增强风险意识和参与意识,树立大财务的观念,走出就“账”管“账”的狭小天地,自觉从过去机械地计帐、算账、报账转变为在做好核算的同时,积极参与企业的生产经营决策和管理,适应现代企业制度,特别是加入WHO后,以市场为目标的企业经营对财务管理的客观要求。企业资金管理工作头绪多,工作压力大,必须将财会人员从繁琐的核算圈子里解放出来,进行真正意义上的管理。3)下大力气抓好核算。在资金管理中,会计核算的准确,方能如实反映企业财务善和经营成果,在进行经营或决策、理财、投资、信贷或其他类决策中,利用提供会计信息对备选方案进行分析、判断、找出差异,通过比较、评价,从中找出最佳方案。

　　2、细化资金预算管理
　　(1)落实预算责任和考核,完善管理机制。通过责任预算的编制、下达、控制、分析和考核,将预算控制的责任传递到基层,合理控制成本费用。在经营运行机制方面,建立起以财务管理为重点的预算体系。建立约束部门、单位的分预算成本,严格控制预算执行过程,考核预算执行过程,保证资金按计划运行。在总量控制的基础上,将各成本项目考核指标层层分解,落实到人或物,对责任人或单位进行考核。如电话费细化到每一部电话,实行月度考核,超支自付;办公费细化到每一位责任人,制定出部门、单位各项费用的支出限额,在量化的基础上,严格考核,杜绝人为浪费和私营现象,从而达到预算管理的目的。
　　(2)推行班组价值形态核算,实现管理精细化。面对日趋严峻的经营形势,要深挖内部潜力,深化成本、预算管理,积极推行班组价值形态核算,在降本增效工作方面使职工的思想观念实现两个转变,即由重生产向重效益,成本控制由少数人控制向全员参与转变。资金管理不但要细化到每个节点,而且要落实到每个岗位、每个人头。财会人员应深入到所服务单位帮助指导工作,协助制定出适合单位实际情况的班组价值形态工作的实施办法,提高费用的控制能力,费用做到日清日结,严考核、硬兑现,使成本管理不断精细化,达到在提高服务质量的基础上,降低成本消耗的目的。为迸一步推行班组价值形态核算的开展,应把班组价值形态核算作为基层建设的一项重要内容来抓,使基层员工的技术素质和管理素质不断提高。
　　(3)重视资金控制中心的功能,发挥预算管理的作用。预算管理要以资金为重点,实现企业资金的有效控制。在推行预算管理时,应始终把成本费用控制作为一项重点工作来抓,建立完善成本控制网络和指标考核体系,做好成本的事前、事中、事后控制工作,确保成本控制目标的实现。预算管理要以资金平衡为准绳,保证生产经营的顺利开展,对项目的预算管理,要坚决贯彻“量入为出,量力而行”的原则,有多少钱办多少事,杜绝没有资金来源或债务风险过大的预算。
　　3、注重信息化建设,提高资金预算管理水平
　　要生存,只能迎难而上,只能“少花钱,多挣钱”。而少花多挣的唯一途径就是加强生产经营及财务的管理。在计算机与信息网络技术迅猛发展及其在企业日益深入应用的时代,要想提高企业的核心竞争力,就必须通过信息网络末加强管理,提高管理水平。企业要围绕管理和居民需求的实际情况,在现有各种管理信息系统的基础上,扎实做好各项收费管理系统的研制开发工作。
　　要根据企业生产经营需要,进一步完善各种信息平台,以达到数据的共享,全面提升经营管理水平。要充分利用现有的信息化技术手段,加强内部生产经营管理,不但认真研究收费工作面临的形势和困难,而且更加认真的研究各信息系统之间的数据共享问题,为实现触一发而动全身的全面预算管理信息系统的使用及监督机能的发挥,奠定坚实的基础。
　　
　　【参考文献】
　　[1] 谢获宝:企业预算管理中的问题及实施预算管理应有的理念[J].财会通讯,2007(7).
　　[2] 祁怀锦:关于我国企业预算管理的几个问题[J].财会通讯,2008(8).
　　[3] 曲淑娟:关于油田社区成本预算管理的对策分析[J].胜利财会,2007(2).

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