加强财务预算管理　提高经费使用效益

来源:用户上传      作者: 程　立　郭　斌

　　【摘要】在部队经费供需矛盾日益突出的形式下，要把有限的经费用好，必须加强管理，向管理要效益。经费预算是各项经济活动的“总枢纽”，具有“龙头”作用。为此，必须始终把搞好经费预算管理作为提高效益的关键环节，并在实际执行中紧抓不放，努力把经费管好、用好。文章着重从强化预算意识，加强经费预算的编制、执行、监督以及预算外经费的管理等方面进行了论述。
　　【关键词】预算管理 经费 使用效率
　　
　　近年来，部队从预算入手，抓管理，促效益，立足现有财力搞好供应，做了大量工作，取得了明显成效。但是，必须清醒地看到，部分单位在预算管理工作中还存在一些不容忽视的问题。部分领导在预算决策时存在着盲目性和随意性；预算执行的随意性较大，造成计划和开支“两张皮”，预算缺乏必要的法规约束。由于预算管理软化，导致经费分配上的本位主义，经费管理上的分散主义，经费使用上的个人主义，严重影响了部队的全面建设。因此，必须完善预算管理办法，纠正预算管理软化的现象，切实加强预算管理，努力提高经费使用效益。
　　
　　一、强化预算意识
　　
　　思想是行动的先导，没有正确的预算管理思想作指导，就没有科学化、正规化、现代化的经费预算管理，也就没有较高的管理效益。要提高预算管理效益，必须首先解决好认识问题，树立符合实际、时代性强的科学管理观念和效益第一的观念。
　　1、树立宏观管理意识
　　经费预算是一级单位为实现年度目标所需的财力保障，它规定着用钱的方向和数量。因此，必须站在宏观的高度，重视预算。单位领导要系统学习和掌握国家和军队的有关财经方针、政策、法规和制度，带头执行上级的政策和有关规定，做依法理财的明白人。
　　要对本单位的经费预算有一个统筹安排，在制订预算方案时要深入调查，科学论证，慎重决策，多听听事业部门和审计部门的意见，防止决策失误造成损失和浪费。在审批财务部门经费预算时，必须从部队的大局出发，严格审批，确保预算的合理性与可操作性。
　　2、树立经常管理意识
　　经费预算涉及到方方面面，具有广泛性的特点。财务部门要树立经常管理的意识，具备求真务实的精神，按照年度预算安排，作好基础工作，舍得下功夫，尽职尽责抓好预算的落实，真正做到心往管理想，劲往管理使。
　　3、树立预算就是法规的意识
　　预算是按法定程序编制、审核、批准的经费收支计划，它集行政手段、经济手段为一体，通过预算计划来有目的地实施经费供应的保障。因此，预算一旦获得批准，即具有法律约束力，必须牢固树立预算就是法规的观念，强化预算约束，严格按照批准的预算执行。任何单位和个人都无权任意变更，乱开口子，增加计划外项目。在预算执行过程中，若遇任务变更、自然灾害、突发事件等，确需调整预算时，也必须按照报批程序办理，坚决维护预算的严肃性。
　　4、树立预算就是效益的意识
　　实行预算管理的一个重要目的就在于以最小的成本获取最大的军事经济效益。在新的军事斗争形势下，军费供需矛盾日益突出，必须优化经费结构和投向投量，注重预算管理效益。应根据实际情况，掌握和运用新形势下的客观经济规律，进行科学分析、论证，认真寻求事业建设的最优速度、经费分配的最优比例、物资购置的最优选择、库存物资的最优定额等做出合理的预算安排，以达到人尽其能、财尽其用、时尽其效的目的，使有限的经费发挥最大的军事经济效益。
　　
　　二、正确编制预算，确保预算科学合理
　　
　　编制科学、合理的年度经费预算是保证预算正确执行和具有约束力的关键。年度预算的编制应把握以下环节。
　　1、决策环节
　　充分认识科学决策的重要性。后勤工作的重心在管理，管理的首要问题是决策。决策是否正确，是决定成败的关键。要避免因决策失误造成的最大浪费。预算编制是否科学、合理，在很大程度上取决于年度预算的安排。必须建立健全科学、民主的决策机制和决策程序，把经验决策和科学研究结合起来，把定性决策和定量决策结合起来，确保决策的准确性和可行性。
　　具体要做到以下几方面工作：第一，突出解决好干部的责任心问题。第二，深入实际，注重调查研究，这是正确决策的基本前提。要深入基层深处，找准经费分配使用上存在的问题，用科学的思维分析问题，增强市场经济条件下驾驭军事经济的能力。第三，正确行使手中决策权。要建立民主、科学的决策程序。多听咨询机构和专家的意见，对预算方案必须坚持先论证后拍板、从群众中来到群众中去的决策原则，加强对重大经费开支和重要项目的慎重决策，防止出现本位主义与短期行为。第四，切实加强对财务工作的领导，提高财务人员素质，维护财务人员威信。
　　2、编制环节
　　财务部门在经费安排上必须强化重点意识、效益意识，增强预见性和科学性。注意处理好“一集中、二保障、三重点”之间的关系，即：集中财务办大事、办急事，保障部队建设所需，对重点方向、重点部队、重点项目倾斜。正确把握经费投向投量，对重复购置、重点建设项目和“锦上添花”工程坚决予以控制，确保有限的经费真正用在部队建设最需要的地方。
　　3、审计环节
　　经费预算审计的目的是加强宏观调控，帮助被审单位的财务部门科学合理地安排好经费，充分提高经费使用效益。
　　（1）结合经费预算“宏观性”的特点，从计划控制入手，实施审计。首先，既要审查贯彻首长意图和勤俭建军方针的落实情况，又要对被审单位进行详细周密的调查取证，提出具有针对性强，有宏观效益的审计意见。其次，要充分考虑被审单位的财力状况和要完成任务所需的财务保障，对缺口大的经费安排项目要帮助进行合理调整，并阐明核减预算的理由。再次，要审查预算执行措施的针对性和严肃性。通过审计，减少不必要的开支，帮助被审单位在现有经费条件下，科学合理地安排好经费预算，更好地实现年度计划。
　　（2）结合经费预算“综合性”的重点，从整体效益入手，实施审计。在预算审计时，审计部门要用整体的观点看问题，把审计的着眼点放在全局上，要充分掌握被审单位全部经费收支总体情况。其一，要审计账表静态情况，如历年各项收支情况、“家底”情况等。其二，要联系实际被审单位有关经费活动的动态情况，如当年经费收入、库存物资占款、往来款项等。其三，应重点审查被审单位的人员和装备实力，并根据实力计算出可领报的标准经费以及预算外经费弥补情况，把经费的投向、投量搞准，最大限度地优化经费配置。
　　4、宣传环节
　　对预算的宣传是预算获批准通过后的一个重要环节。财务部门要抓好预算的宣传教育工作，对各项经费标准及开支范围、具体制度和措施，不仅要让财务人员、领导熟悉掌握，更要让广大官兵了解，以增强经费使用过程中的公开性和透明度。这样，既能让官兵了解本单位的预算安排，又能让他们感到当家理财的难度。既能消除官兵对经费开支中的神秘感和疑惑感，又能激发他们当家理财的积极性和创造性，从而自觉支持预算，支持财务人员的工作。
　　
　　三、严格执行年度预算，确保预算落到实处
　　
　　预算管理，是一个制度化、规范化的管理系统，它必须有一套相应的管理制度体系作为支持，从而使各部门、各环节按照统一的行为规则进行，各司其职。
　　1、配套的管理体系既是预算管理的标志，又是实施预算管理的重要前提
　　在认真学习，深刻领会预算安排的基础上，一是要根据上级的有关法规，结合本单位实际，制定出切实可行、便于操作执行的规章制度和操作规程，使财务工作有章可循。二是执行规章要严、要细、要实，领导带头，以身作则。做到执行制度雷打不动，按章办事。遇有难题及时请示汇报，切不可时紧时松，流于形式。三是要严肃处理违法乱纪行为。对执行制度不严，造成超预算开支和计划开支“两张皮”现象，必须严肃查处。

　　2、严格落实预算，主要抓好以下几关
　　一是抓好借（拨）款关。经费借（拨）款要严格照预算安排，严格借（拨）款手续，严格审批制度。二是抓好经费审批关。必须坚持“一支笔”审批制度，做到“三不批”，即：无预算开支安排的不批，违反财经制度的不批，重大项目不经党委研究的不批。同时，要严格经费审批权限，严禁越级越权审批。三是抓好审核报销关。审查内容包括开支是否符合预算，原始凭证是否合法，开支是否合理，审批手续是否齐全。对于超预算、超计划、超标准、超范围、超权限以及违反财经纪律的开支，财务部门坚决不予报销，并向有关领导汇报。四是抓好微观调控关。要强化预算的法规意识，在执行预算过程中，不得随意开口子，增项目。五是抓好协调关。预算管理系统是一个复杂系统，仅靠某个部门的管理是远远不够的，需要各部门、各环节协调配合，通力合作，对预算的执行情况做到人人心中有数。
　　3、加强预算监督，维护预算严肃性
　　监督必须贯穿预算执行的全过程。对经费的动态过程实行跟踪问效和全程监控，随时掌握了解经费的运行情况，掌握预算执行情况，才能让有限的经费资源最大限度地转化为保障力、战斗力。一是抓好经费的跟踪问题。跟踪问效的方式包括自行跟踪和定期报告。二是建立经费的按季考评制度。每季度终了，应对各项经费的使用情况进行综合考评，重点考评是否坚持按计划开支，开支是否科学、合理、合法，开支手续是否齐全。对考评中发现的问题，及时采取补救措施堵塞漏洞，并追究当事人及相关领导责任。三是加强领导干部经济责任审计。对预算管理实行责任管理，负有经济责任的领导干部必须置于审计监督之下，目的是通过审计，增强领导干部履行经济责任的使命感。通过审计，彻底纠正决策不担风险，批钱不负责任的倾向，促进领导干部财务管理能力的提高和法制观念的增强。
　　
　　四、预算外经费的预算管理
　　
　　1、对预算外经费收入实行计划管理
　　一是必须编制预算外经费收入计划，做到对创收收入心中有数。二是建立收费票据管理及稽查制度。不定期地对各单位收费票据的管理使用情况进行稽查，防止擅自确定收费项目，随意乱收费现象的发生。
　　2、对预算外经费的支出实行预算监督
　　年初财务部门要会同有关预算外经费的使用部门，根据上年的预算外经费净收入留用数及以往年度预算外经费留用情况编制当年预算外经费开支预算。对用于本级直接开支、解决部队（基层）实际问题的预算开支，财务部门必须认真把好经费借（拨）款关和审批报销关，防止支出的随意性。
　　3、进一步完善各项制度
　　一是对“收支两条线”管理制度要进一步充实和完善，使之具体化，便于在实际工作中实施和操作。二是要制订预算外经费成本核算制度。三是要建立健全预算外经费收入、分配、解交等管理制度，使其有规可循，有据可依，杜绝各自为政、自收自支的行为。
　　4、加大监管力度
　　一是领导要重视预算外经费的管理工作，把预算外经费的管理问题列入党委议财的重要内容，使预算外经费的收支活动始终处于党委的监控之下。二是财务部门要加强对预算经费收支活动的监督，防止出现管理上的漏洞和监督上的死角。三是加强经常性的监督检查。对私设“小金库”、自收自支、乱收乱支行为，要坚决严肃处理，并追究单位领导和当事人的责任。通过严肃执法，确保军事经济活动在健康的轨道上运行。

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