浅谈农村地区图书报刊发行政策

来源:用户上传      作者: 刘娟娟

　　 【摘要】党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的历史性任务；2005年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强农村文化建设的意见》，提出了农村文化建设的指导思想和目标任务。农村图书报刊发行工作作为文化建设的重要组成部分，担负着宣传党的方针政策，传播科技知识，提高农民文化素质的历史使命。文章从新农村建设的角度出发，对目前农村图书报刊发行政策的调整与改革提出了建议。
　　 【关键词】农村图书报刊发行 新农村政策 发行
　　
　　一、农村图书报刊发行政策在调整过程中应当注意的问题
　　
　　1、既不能越位，也不能缺位。政府要与市场合理分工，如果两者的关系处理不好，会造成发行单位过于依赖政策，不肯在“三农”图书的市场化上下功夫。
　　2、既不能只讲成本，又不能不讲成本。书业是一个薄利行业，如没有国家通过各种政策加以扶持的话，是很难与其他产业部门协调发展的，而扶持无疑需要成本。因此，政策工具的选择必须进行成本效率分析及成本分担机制。
　　3、既不能不保持连续性，又不能过分依赖路径。目前我国出版发行体制改革的工作正处于十字路口，到底是怎样改，亟待理智抉择。
　　
　　二、农村图书报刊发行主体的调整
　　
　　要建立农村书报刊发行网络首先要确定网络建设的主体。回顾我国农村图书发行几十年的历史，新华书店一直作为主体，但是我国农村人多地广、居住分散、供应不便，因此，发展农村图书发行网络，必须在现有主体进行深化改革的同时，鼓励多种主体共同参与。
　　 1、新华书店深化改革，继续发挥其主渠道作用，壮大农村发行网络。特许连锁经营可以有效整合资源，降低投资成本，分担经营风险，快速扩张网络，提高网点覆盖率。新华书店可以发挥品牌优势，采取这种形式吸收系统外的网点加入，由新华书店提供品牌培训、物流配送、业务指导和宣传营销，加盟网点提供场地、装修、设施和人员，承担经营费用，统一形象、统一配货、统一管理。
　　2、充分发挥邮政系统的优势，开辟与其合作经营图书的新路子，使其成为农村发行工作主体中的一支新生力量。在农村出版物发行网点建设上，邮政部门可因地制宜，采取以下几种形式：连锁直销，即统一标志、统一进货、统一结算、统一管理、统一门市规范，在乡镇设立邮政农村出版物发行直销店；代销代办，即在经济比较落后、人口相对较少的山区乡镇设立图书发行代办代销点，降低经营成本；合作经营，即按股份合作制模式，建设风险共担、利益共享的农村出版物发行网点。
　　3、以“农家书屋”为依托，建立和完善农村图书发行网络，使其成为农村图书发行主体的又一支力量。在“农家书屋”建设过程中，一些有条件的地区已经开始延伸“农家书屋”的功能，把免费借阅与出版物经营结合起来，为农村读者选购图书提供方便，使部分“农家书屋”在向农村读者提供免费借阅服务的同时，成为农村书店。另外还可以把“农家书屋”作为农村出版物发行的一个基点，实现文化市场和新农村实际需求相对接，培育农村出版物市场。
　　
　　三、优惠政策的调整与改革，加大政策的扶持力度
　　
　　尽管一些专家学者也反复强调，农村发行体制改革要有新的思路，应该把积极培育市场体系、加快市场经济步伐作为支撑点，但我们依然认为，在目前农村书报刊发行销售量小、费用大、投入产出不成比例并且市场经济体制仍不完善的现实条件下，中央政府采取一定的政策倾斜，通过适度扶持来促进农村书报刊发行工作是至关重要的。
　　1、调整税收优惠政策，加大财政向农村转移的支付力度。目前在我国，书业企业需上缴的税收多达14种之多，其中主要的税种有增值税，营业税和所得税三种。上世纪90年代出台的例如半征营业税和增值税先征后返的减免政策一直难以全面到位，新闻出版署目前应会同有关部分力争完善并延续有关经济政策，同时争取提高政策的有效性。
　　2、适度倾斜信贷管理政策。我国的农村图书发行企业，大多都是小型企业，其规模小，经济实力有限，企业自有资金少。因此，绝大多数发行企业都是依靠贷款来维持其运行，特别是一些基层新华书店。从现行的信贷政策来看，银行贷款对我国整个书业企业没有任何的优惠，更别说支持农村的图书发行工作。这不能不说是影响我国书业发展的重大障碍。
　　3、设立专项基金，对农村书报刊发行实行补贴政策。现阶段，国家对书业企业的少量补贴主要是针对少数民族地区的书业企业、专业性较强的出版企业以及老少边穷地区的基层书店，而且补贴的数量也极为有限。考虑到我国农村地区书报发行工作的现状以及新农村文化建设的要求，借鉴国外经验，国家也应当设立专门的“三农出版发行基金”。基金的来源可以由中央和地方共同承担，并吸收社会损赠。基金的使用应主要集中用于两个方面：一是农村书报刊发行的基础设施建设；二是重点出版发行工程的“投资补贴”。在农村书报刊发行政策调整与改革中，中央地方各部分给予一定的政策优惠、政策倾斜是必要的，也是现实可行的。但这只是问题的一个方面，更重要的是如何搞好政策落实。因此，农村地区书报刊发行工作者要密切结合当地的实际情况，最大限度地发挥政策的效应，为我国农村书报刊发行工作做出应有的贡献。
　　
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