企业内部控制制度浅议
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作者: 左福仙
内部控制制度是企业内部各职能部门、各有关工作人员之间，在处理经济业务过程中相互联系、相互制约的一种管理制度。它是企业为强化内部管理、达到预期的运营效果、保证财务报告的可靠性和相关法令执行的过程控制制度。内部控制制度不仅仅是会计部门的制度。而是企业各个部门共同遵循的内部管理制度，是现代企业管理制度的重要组成部分。
由于长期受计划经济的束缚，我国在企业内部控制制度建设上尚处于摸索阶段，还存在诸多问题，主要表现在：
1、企业管理层重生产、轻经营，重开发、轻内部管理，甚至把内部控制制度看成仅仅是财务管理部门的事，而没有把内部控制放在整个企业经营管理的高度来考虑。
2、有的企业虽建立了财会规章制度，但仅是纸上谈兵，流于形式，而未得到切实的贯彻执行。
3、忽视财务内部稽核和内部审计的作用。有的企业没有财会部门的稽核，有的内部稽核不规范，未形成制度。
4、在日常经营管理方面，比较麻木。内部管理缺陷视而不见，使一些事故隐患长期得不到发现和解决。
《会计法》对建立内部控制制度做出了明确规定，建立现代企业制度更要求企业建立和完善内部控制制度。针对当前企业在内部控制方面出现的一些主要问题，应从以下几方面着手：
1、分工要合理。把一项经济业务的全部过程分成若干部分或环节，分别由同一部门不同人员或者不同部门不同人员共同完成，避免由一个人自始至终的包揽，从而实现权利分割。
2、岗位间要牵制。内部牵制就是要求企业经济事项与会计事项、企业内部不同职责岗位、重大经济事项的决策和执行相互分离、相互制约。会计工作中的内部牵制就是会计帐物与事物分离，保证账钱分管、帐物分管，会计人员不能既管账又管物，会计不得兼任出纳。
3、审核要严格。从原始凭证取得到凭证的制作再到最终的收付款和登记入账，整个过程的每一步都要有严格的检查、审核。实现下道会计程序对上道会计程序进行有效的检查监督。同时要附之必要的内部审计机构或专职审计人员的审计稽查工作。
4、注重成本效益关系。用于制定和执行控制制度付出的成本和其产生的效益关系，应按照重要性原则来处理。对那些反映生产经营活动和对财务状况有重大影响的会计信息，设计内控制度时要严格、细致、系统；对于不是很重要的经济业务，设计控制制度时可以简化程序。
5、建立完善的经济责任制。参与经济业务的相关人员要有明确的工作职权和经济责任，同时要建立与之对等、统一的奖惩考核制度。
企业内部控制是一个大系统，受到企业内、外部环境的影响，涉及到方方面面。实现企业内部控制，一定要根据企业经济活动的内容特点、经营管理的目标和管理要求提炼内部会计控制目标，从明确职责权限、规范经济业务程序和手续、建立人员相互制约关系出发，建立完善的多项控制制度，组成一个严密的控制系统。
1、组织机构控制制度。包括企业内部组织机构的设置及合理有效的职能分工控制制度，两者之间应当相互监控。各组织机构的职责权限必须予以授权，每类经济业务的运行必须经过不同部门，检查者不从属于被检查者。
2、不相容职务分离制度。如果一项经济业务集中由一个人办理时容易发生错误或舞弊行为，这项业务需要制定不相容分离制度。使经济业务授权职务与执行职务分离、执行职务与纪录职务分离、纪录职务与审核职务分离、保管财产职务与纪录职务分离。
3、授权批准制度。企业应根据各级组织机构和负责人的岗位职责，确定其批准权限，使每项经济业务都有人把关，防止授权不当或滥用职权现象的发生。对于一般日常经济业务，通常作为一般授权，在单位的规章制度中予以明确。对于特定的特殊经济业务实行特定授权制度，只有经过授权批准后才能进行。
4、财产安全控制制度。为保护单位的财产物资安全，在企业内部建立各种控制制度，如限制财产接近制度、定期财务资产清查制度、组织机构控制制度、信息质量控制制度等。只有授权批准的人员才有接近资产的权利，以保护资产的安全。
5、预算控制制度。企业要根据市场预测和自身生产经营状况，编制详细的经济业务预算或计划。企业要通过授权明确预算的执行控制权，预算内资金实行责任人限额审批，限额以上的资金实行审批，以严格控制预算外支出，保证预算或计划的顺利完成。
6、会计监督制度。主要是通过会计人员规范的会计核算和会计反映来参与经济活动控制。以保证会计信息质量为目标，进行能动地自我调节、自我约束控制。
7、会计信息控制制度。一是建立完善的原始凭证生成与传递制度，保证原始凭证填制、取得和传递的正确规范，确保会计信息质量。二是实施严格的凭证审查制度。对原始凭证主要是审查其反映业务内容的真实性、合法性、合理性、正确性与完整性。对记账凭证的审查主要是经济内容是否与原始凭证相符，使用的会计科目是否符合会计制度，编制的手续依据是否完备。三是建立规范的会计处理程序和账务核对制度，会计处理程序要严格执行不相容业务分离制度，定期或不定期地进行账目核对，保证账证相符、账账相符、账表相符、账实相符。此外，还需建立文件纪录、业绩报告控制等制度。
总之，完善内部控制制度是现代企业经营发展的需要和根本保障。企业应根据自身现状和经营发展需要制定科学、合理、完整的内部控制制度，使内部控制真正发挥其效能。
责任编辑 方 涵
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