国企改革吉林模式受关注

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　　为期两年的吉林省国企改革攻坚战不但创造了国企改革吉林模式，也走出了老工业基地的振兴新路。
　　与国家振兴东北老工业基地节拍同步，吉林省在2005 年年初宣布，用一年左右的时间基本完成全省816户国有工业企业的改制任务。由此，开始了国企改革攻坚战。
　　改革之初，吉林省委、省政府就确定了改革有利于企业发展、维护职工利益、调动改革积极性的“三个有利于”原则。在清查资产、债务、人员，制定改革预案的基础上，出台了涉及改革成本、妥善处理职工劳动关系、鼓励域外资本和民营资本参与等7个方面的政策及多条补充政策，为改革攻坚战提供了强有力的支撑和保障。
　　
　　“吉林模式”的具体内涵
　　
　　筹措改革成本。改革需要成本。吉林省采取土地使用权转让、国有资产变现、国有股权转让、债务处理、招商引资、财政注入、减免税费、利用政策化解等多种方式，多渠道筹措改革成本。改制期间，全省筹措支付改革成本223亿元。
　　化解金融债务。面对老国企发生的巨额金融债务，吉林省除积极利用国家政策性破产进行呆账核销以及对严重资不抵债企业实施依法破产外，还确定了“政府主导，搭建平台，区分情况，逐户落实，分批处置”的总体思路，截至去年底，集中组织了47.5亿元金融不良资产的回购处置工作。
　　妥善安置职工。抓住国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的政策机遇，吉林省通过并轨试点促进企业改制，基本完成了职工劳动关系的转换。改制前的下、离岗职工全部参加社保并轨试点，在岗职工按照标准采取现金、股权、债权等方式解除或终止劳动合同。改制前企业的23.5万在岗职工，改制后有22.5万人重新上岗，与改制后企业建立了新型劳动关系。
　　分离企业办社会职能。分离企业办社会职能工作与国有企业改革同步，分离移交经费由省财政承担，其他机构采取市场化分离。截至去年底，全省共有383所企业办中小学和12个公安机构移交地方政府管理，分离移交了3万余名教师和公安民警，妥善落实了分离移交企业办学校的退休教师待遇，省级财政为此拨付移交资金5亿元。
　　因企制宜，一厂一策。对于具有资源优势和发展潜力的企业，吉林省采取主动引进战略投资者进行增资扩股的改制模式。2005年实行集中改制的816户重点企业中，有40％的企业采取的是这种改制形式。通化钢铁集团是省属企业中的龙头，企业具有一定的竞争优势。着眼于适应未来发展，通钢集团与民营企业建龙集团探索实行战略重组，后者对其进行增资重组。企业重组两年来先后投入90亿元资金进行改造扩能，年钢产量由重组前不足300万吨正向1000万吨的方向发展，企业总资产也比重组前增加70亿元，相当于用18亿元的国有资本控制了172亿元的资产。吉林省内许多国有企业基础较好，因受困于债务负担和缺乏发展资金而陷入困局。对于这种类型的企业，吉林省采取了资产重组与债务重组结合的改制形式。吉林炭素集团是上市公司，产品在国际上具有一定的竞争优势，因受困于债务等问题企业发展举步维艰。在与国有大型企业中钢集团进行重组后，通过向中钢转让上市公司股权解决了6亿元大股东占用资金问题，通过以资产抵债和打折回购方式化解了银行10 多亿元的巨额不良金融债务。吉炭集团重组成为国内首个成功地将资产重组、债务重组及股权分置改革相结合的国企改制案例。在实践中，吉林省还针对资产状况差、改制成本净缺口大的困难企业，探索实行引进战略投资者承债式收购形式；对一般竞争领域生产相对稳定的中小企业，探索实行经营者收购或职工集体持股的改制形式，引入了“内部”战略投资者。民营企业吉林江城路桥公司出资4000万元一举重组了净资产为负3000 多万元的省属21户建筑施工企业，在承担了全部改制成本的同时，还投入了大量发展资金，带来了新建项目，21户企业起死回生。吉林夹皮沟金矿产权整体出售，中国黄金集团公司以2.6亿元中标，当年就实现利润1826万元，创历史最好水平。
　　为防止国有资产流失和维护职工的基本合法权益，吉林省国企改革实行了阳光操作。在具体运行上，做到改革政策、改革方案、职工安置、补偿金标准同职工“四个见面”。截至去年底，包括816户工业企业在内的全省3228户国企完成改制，98万名职工得到安置。改制后，全省规模以上国有工业企业国有股比重由80％下降到36％，而资产总量增加了400 多亿元。
　　
　　国企改制“吉林模式”得到国家肯定
　　
　　去年年底，国务院国资委在长春市召开国有企业改制工作座谈会，充分肯定了吉林省实施国企改革攻坚的方式，对积极推进大中型国企改制所取得的成果给予了高度评价，国企改制“吉林模式”受到各方关注。国务院国资委领导指出，吉林省大中型国有企业所采取的增量重组、产业关联重组、承债式重组和品牌技术资本互补重组等改制模式和做法都是成功的，为国务院国资委指导地方大中型国有企业改制提供了思路和方法。
　　谈到对国企改制“吉林模式”的理解，省国资委相关人士表示，在国家振兴东北老工业基地的大背景下，省委、省政府领导敢于承担风险和责任，出台战略决策，各部门通力合作，形成了浓厚、良好的合力攻坚氛围，保证了吉林国企改制攻坚战的胜利。
　　
　　改制企业逐渐显现发展活力
　　
　　通过改制，使职工劳动关系得到转换，办社会负担得到分离，企业资产负债率大幅降低。更为重要的是，实现了企业投资主体多元化，转换了体制机制。通过多种形式的“开门改制”，在国企大规模改制的同时，域内外投资和省内民营经济发展热情得到了释放，使改制后的企业获得了持续发展的动力，生产经营状况迅速好转，实现了速度效益的同步增长。数据显示，今年1-5月，吉林省规模以上工业完成总产值2388.6亿元，同比增长34.4％；累计实现利润126.2亿元，同比增长75.2％。
　　再苦再难，也要闯过改制这个难关!两年前，吉林省委、省政府的坚定决心言犹在耳。今天，吉林省国企改制攻坚战已取得累累硕果。在国企攻坚战悄然告捷的同时，省直国有企业改制在布局和结构调整、产权制度改革、招商引资、资产经营和资本运营等方面也都取得了突破性进展，浴火重生的吉林国企，生机再现。

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