区域特色产业集群的培育与发展
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作者: 罗 明 何伟军
一、区域特色产业集群的形成
1、产业集群形成的原因
区域特色产业集群的形成原因非常复杂。有的区域产业集群是由当地市场自发形成的，规模报酬递增产生外部经济，从而形成产业的聚集，这种集群的产生具有很大的偶然性。有的区域特色产业集群是由地区比较优势、供给和需求结构、文化氛围，甚至是政府政策所引致的，产业集群的区位和模式具有相当的确定性。在产业集群形成的诸多原因中，笔者倾向于波特的竞争优势理论，产业集群的产生和发展关键在于其竞争优势，而竞争优势的影响因素是多方面的，其中既有市场自发作用（如竞争），也有禀赋因素（如距离成本），还有非市场因素（如政府政策）。
2、影响区域特色产业集群形成的主要因素
区域特色产业集群在形成阶段受以下因素影响较大：
（1）创新时机。创新是产业集群形成的主要推动力量，创新可以大幅度降低成本，改变产业生产方式，在短期内改变产业布局，形成产业集群。如果核心产业出现根本性创新，并且创新与区域因素结合，出现产业集群的概率会大大增加。产业集群一旦形成，会诱发大量的渐进式的技术创新，促进该地区迅速发展，经济发展反过来也会迸一步刺激创新。从而进入良性循环，形成高效的区域创新系统，进而形成产业集群。
（2）产业特征。一个产业能否顺利形成产业集群以及集群的特征，很大程度上受该产业自身特点的影响。运输费用等交易成本影响市场容量和销售半径，随着供应链的改变，产品的辐射范围也在发生变化。如果供应链是可分离的，那么就很容易形成大量的中小企业集聚的专业化协作集聚区；产业技术特征也决定了集群的形态，那些技术工艺难以分离的产业，例如化工、冶金等产业，即使形成集群也大多是大企业集群。
（3）区域环境。企业所在的区位条件、市场环境、政策环境、文化环境、劳动力素质、集体学习曲线、竞争环境、区域知识技术基础等外部因素对产品成本都有影响。区位优势对企业有较大的吸引力。较好的区位条件有助于区域内企业的生产经营，帮助产品取得竞争优势，加快集聚过程。规范的市场秩序有利于企业开展生产经营活动。信用环境可以降低交易成本，促进网络效益发挥作用。大学、科研机构、科技人员等都是区域创新系统的核心内容，如果区域知识库丰富、创新能力强，一方面会产生大量的科技型企业，另一方面，创新中心也会对企业产生强大的吸引力，从而在该区域形成集群。
（4）偶然因素。在产业集群形成的过程中，偶然因素的作用不可忽视。偶然因素可能产生创新，偶然事件会产生潮流，然后因模仿的作用，形成初期的集聚，启动产业发展。在众多产业集聚的历史上，常常可以发现偶然因素的作用，即在哪里形成什么样的产业集群是偶然的。在波特论述国家竞争优势的“钻石模型”中两个辅助要素之一是机会，机会往往引发偶然事件。
（5）政府的支持。产业集群无论是自发形成的还是由政府规划的，政府的支持都必不可少。地域生产综合体就是依靠政府规划和投资兴建起来的，以计划方式形成的集群主要是为了减少运输费用，增强企业间协作等，通过政府集中投资与扶持，可以在短期内形成工业小区，甚至产业集聚。自发形成的产业集群虽然在起始阶段是民间行为，但是如果没有政府在土地规划、产业政策、市场管理等方面的扶持，以及必要的基础设施投入，甚至直接的科技投入、教育投入等，产业的发展非常缓慢，集群也就难以形成。
二、区域特色产业集群的培育
区域特色产业集群的培育主要依托政府的政策导向。充分发掘区域资源，形成区域优势，创造适合的外部环境，诱发区域特色产业集群的形成和发展，主要采取以下措施：
1、根据区域产业发展的特点和区域优势制定产业集群发展规划。产业集群的产生是有一定条件的，如果某区域并不具备某个产业集群形成和发展的条件，强行发展这种产业，失败的概率将大大增加。因此，在一个区域内，地方政府发展经济的重要手段在于怎样促进产业集群的形成与发展，根据产业发展的特点和优势，将产业优势和区域优势结合起来，从构建区域核心能力的高度科学地制定产业集群发展规划。
2、完善区域基础设施。基础设施是产业集群形成和发展的一个平台，是引发集群的重要因素之一，也是政府在区域经济发展中重要职能的体现。政府可通过建立特色园区或产业园区的方式解决产业群发展过程中出现的基础设施的瓶颈问题。政府不仅应为企业提供完善的基础设施和服务，还可在土地价格、税费减免、融资、产品研发和科技成果转化等方面实施一系列的优惠政策。
3、努力营造区域创新环境。企业成长是产业集群不断获取竞争优势的源泉，一个有市场竞争力的产业集群应该是一个内生成长型的产业群。要促进区域产业集群的不断成长，关键要营造区域创新环境。一个区域如具有较强的创新能力，可以不断吸引外来的企业投资和专业技术人员，同时促进本地中小企业不断地创业、创新，并可降低交易成本，促进企业之间的分工合作。政府首先要搭建技术创新的平台，努力营造区域创新环境。由政府扶持集群内的企业组建区域产业技术服务中心，也可以由某个相关的大专院校或科研院所在集群内同当地政府、企业共同组建，依托大专院校或科研院所的技术力量为集群内的企业提供技术支持，解决新产品开发、产品质量等等。
4、构造社会网络。社会网络是指社会单位之间的政治、经济管理、以及文化传统和人与人之间多种关系结合而形成的网络关系。社会网络具有动态性、根植性、中心性和开放性的特征。信任机制是社会网络良性运行的保证。而相同或相关性很强的产业中大量企业集聚的产业集群现象，正是一种基于社会关系、信任和共享互补资源等特别管理特征的社会网络。产业集群中，由于企业地域相互邻近，交易行为大量发生在相互熟悉的企业之问，企业和知识生产机构之间，集群内企业之间的频繁交流和多次重复的合作，使人们之间信任度非常高，产业集群经济主体之间的经济行为深深嵌入于社会网络之中。良性社会网络为经济主体间行为提供着信息要素、知识要素等共享资源，对集群企业发展起到极大的推动作用。
5、培育企业家队伍。国内外市场竞争日趋激烈，这种竞争说到底是人才的竞争。在各种人才中，企业家最为奇缺。企业家是成功企业的灵魂人物。产业群内的企业经营者虽然有较强的市场意识和创业精神，但是许多人自身素质不高，对未来的市场变化和产业动向难以把握，这将使产业群的发展后劲不足。因此，培育企业家队伍对产业群的长远发展尤为重要。地方政府要培养一批企业家来保持产业群的发展，要做的事就是创造条件，不断帮助企业经营者更新知识，培养其现代化的经营模式。
在产业集群的形成过程中，政府通过制度安排，为产业集群提供高效的制度框架，从而保证稳定的经济和政治环境；通过建立公共研究机构，完善公共知识的基础设施，为产业集群发展提供丰富的公共知识，同时解决研究开发的外部性问题；通过中介机构构筑企业、高校和研究机构（公共和私人）合作的平台，建立彼此间互动关系，促进知识的交换，从而形成知识网络；通过适应市场变化，保证制度的柔性，从而更好地支持产业集群的发展；基于社会文化背景，积极引导社会网络向有利于产业集群的方向发展。需要注意的是政府在产业集群政策中的作用是促进者而不是参与者。
三、区域特色产业集群的可持续发展
1、产业集群可持续发展的机制
产业集群可持续发展的动力是创新、竞争与协作。产业集群如果要获得可持续发展，必须保持集群持续的竞争优势。持续的创新使得集群保持旺盛的生命力与活力，从而获得持续的竞争力。促进创新实现的机制是竞争与协作，竞争为创新提供压力与动力，协作为创新提供有效的实现形式。产业集聚通常会带来两种效果，一是产业之间相互激烈的“面对面”竞争，另一是产业之间紧密的分工协作。竞争与协作既是对立的，又是统一的，正是这种矛盾统一体推动着集群的发展与创新。反之，当集群内部的竞争机制与协作机制出现问题时，则集群的竞争力将会受到损害，从而影响集群的生存能力。
同种产业集中于某一区域，可以使企业之间的竞争更加激烈有效。从竞争优势的观点来看，集群内激烈竞争之所以重要，并非是它激励了静态的效率，而是它提供企业改进和创新的原动力。竞争的结果往往会促进成本的降低、市场的开拓、技术的改进、管理水平的提高、新的更好的原材料的取得。在不同领域的竞争对相应的领域形成改进的压力机制。产业集群在促进企业竞争的同时，往往也促进集群内企业的专业化分工协作。专业化与分工的利益早在经济学家斯密的著作中就己经特别强调，斯密认为分工是经济增长的核心。在现实中，产业集群的存在确实促进了企业与企业间的专业化合作，大幅度降低了成本，增强了竞争力。集群由于地缘的接近性促使企业之间相互更加了解，更容易根据各自的优劣条件实行正式的或非正式的分工合作。
2、促进区域特色产业集群可持续发展的举措
促进产业集群可持续发展的举措主要有以下几种：
（1）要完善投融资机制。产业集群要发展，集群内的企业必然要进行投融资。政府应积极制定政策，改善投融资机制。首先，要改革行政审批制度，尽量减少行政审批程序。其次，应实施积极的财政政策，设立集群的产业发展基金，由担保公司为中小企业融资提供支持。再次，应鼓励金融机构创新金融工具为企业服务，加强金融机构同企业之间的沟通。最后，积极鼓励民间资金投入集群内的各种项目建设，推进各类风险投资机构的发展，建立完善风险投资服务体系和投资机制。
（2）塑造学习型产业集群。面对愈发激烈的竞争，一个企业组织要想生存，必须具备不断寻求新的战略对策以及迅速变革和创新的能力。地方政府可以运用舆论的力量，大力宣传、引导集群形成学习型的文化氛围，构建一个自由、开放、便于信息交流和知识传播的系统，使集群内的企业不断地吸收和创造最新的知识，从而企业得到不断的改进和提高，进而集群也成为一个大型的学习型组织，这本身也就是推动集群不断发展的核心动力。
（3）发挥行会对产业集群的促进作用。行会是集群内企业与政府沟通的桥梁，产业集群内的行会对实现集群内企业与政府的高效沟通起到巨大推动作用。行会是产业集群内外企业价值链联结的纽带，通过行会向集群外的企业介绍集群内企业现有情况，集群内企业的优势资源，集群的软硬环境以及集群内企业未来的发展战略。行会促进产业集群内部资源共享，行会就如同一个资源共享的平台，表现为行会为其内部的企业制定统一的行业规则，信息沟通机制，项目研发机制，为集群内的企业产品提供着共享的营销资源。
（4）协调企业战略促进产业集群发展。一个企业的竞争优势来自三个方面，分别是经济效率、独特的企业战略和企业所在产业集群为其生产力和创新能力提供的便利条件，而这三个方面彼此是互相联系的，相互促进的。一个企业的战略就是企业对自身未来发展的市场定位。在一个产业集群中包含有主导性产业与支持性产业，所谓主导性产业是指产业集群中的基础性产业，在产业集群的价值链中联结上、下游产业的中间环节，是产业集群中最为重要的产业群。支持性产业是指为主导产业提供原料、中间配套产品以及物流、销售等产业部门。在产业集群中，主导产业中的企业与支持性产业中的企业的发展战略是不同的，两者只有形成互补才能使集群内企业的合作与分工更有成效。
（作者单位：黄山学院旅游学院、三峡大学经济与管理学院）
（责任编辑：文 峰）
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