山东省县域经济结构调整问题探析

来源:用户上传      作者: 徐清照

　　[摘要]县域经济结构合理与否事关全省经济持续快速健康发展的大局。在调整县域经济结构过程中，要使县域重点产业发展方向的确定与山东区域经济布局相适应；以发展现代农业为重点，夯实县域经济发展的基础；大力发展工业，全方位实施工业强县战略；通过培育壮大特色经济，优化县域经济的产品结构；通过放手发展民营经济，推进县域经济所有制结构调整；通过壮大经济园区，进一步优化县域经济的布局结构。
　　[关键词]山东省；县域经济；结构调整
　　[中图分类号]F061.5　[文献标识码]A　[文章编号]1008－2670(2007)06－0020－03
　　
　　近年来，山东省各县市积极调整经济结构，大力实施工业强县战略，加大县域改革开放和招商引资力度，大力发展特色经济、民营经济与园区经济，推动了县域经济结构的优化升级。2004年，全省122个县(市、区)一、二、三产业增加值比例为14.48：55.77：29.75，工业占县域经济的比重己超过一半，县域产业结构实现了由农业主导向工业主导的转变，县域经济的产品结构、组织结构、布局结构也得到进一步提升和完善，带动了全省县域经济的快速发展。
　　但从目前来看，县域经济结构还存在诸多不合理之处。拿产业结构来说，从全省县域范围来看，已经实现了二、三、一的产业序列格局，结构趋于合理。而从单个县域来看，除了较发达的东部地区基本实现了二、三、一的产业格局，相当一部分县(市)的经济结构中，第一产业所占比例过大，达到了20％左右。西部地区，相当数量的县(市)还处在一、二、三的产业格局之中。另外，除个别资源型工业基地外，大多数县的第二产业以中小企业和乡镇企业为主，对国民经济的贡献率偏低。从第三产业发展情况看，除东部较发达地区外，很多县市的第三产业还处于起步阶段，有许多县第三产业所占比重不到20％。
　　山东省县域经济结构的不合理还表现在：各县产业结构雷同，总体层次低。比如，东部县城工业的一大块是农产品加工业，而中南部则以煤炭、水泥为主；小企业多，科技含量高、发展潜力大的企业更少，而广东、浙江、江苏的强县中有相当的企业是从事高新技术产品生产的；县域二、三产业比重低于全省平均水平。
　　针对上述问题，必须加快调整县域经济结构，在调整县域经济结构过程中，要注意以下几点。
　　一、重点产业发展与山东区域经济布局相适应
　　2007年8月山东省委将山东区域发展格局概括为“一体两翼”。“一体”就是从东向西沿胶济铁路到省会济南周围的中心地带，涵盖了山东半岛城市群和济南省会城市群经济圈，“两翼”，即北线和南线，北线主要是指黄河三角洲及其周边地区，南线是指鲁南经济带，并初步提出“一体”划为优化开发区.“两翼”划为重点开发区。
　　按照省委精神，“一体”要充分发挥工业化、城市化、市场化和国际化水平较高的优势，促进经济结构优化升级，建设先进制造业基地，提高外向型经济水平，着力提高国际竞争能力。与此相适应，“一体”中的各县市，经济基础较好，外向度高，拥有胶济铁路和两条济青高速公路，交通便利，同时又是人流、物流、资金流、信息流的密集区，要进一步扩大对外开放，围绕日韩、山东半岛城市群以及省会城市群等做好相关文章，主动承接其产业转移和辐射，大力发展配套工业，重点发展外向型经济和高新技术产业，同时大力推进工业化、城市化进程，促进经济社会协调发展和良性循环。
　　黄河三角洲处于环渤海地区，土地资源、石油资源、旅游资源得天独厚，机场、港口建设具备一定规模，要抓住环渤海地区特别是天津滨海新区建设的有利时机加快发展。与此相适应，黄河三角洲各县市要根据自身的资源优势、区位优势、产业优势及特点，科学规划，积极参与环渤海地区和天津滨海新区的建设和开发；大力发展高效生态经济，加快中低产田改造步伐，增强农业综合生产能力；重点发展化工、冶金、建材、轻纺、机械等行业，进一步提升这些行业的水平和竞争力，变资源优势为经济优势。
　　鲁南经济带处于五省交界和亚欧大陆桥的东段，具有丰富的煤炭、农产品和文化旅游资源，发展潜力巨大。要按照循环经济的理念，走新型工业化道路，提高开发开放水平，努力建设成优质农产品加工基地、重要能源化工基地、新型建材基地和商贸物流基地。处于鲁南经济带的各县市，要充分发挥农业资源丰富的优势，大力发展农副产品深加工业；还要依托“京九”铁路及与冀豫皖接壤的区位优势，做好市场培育、商品流通等工作，大力发展边界经济；要注重承接东部地区的产业转移，并主动为东部地区的主导产业生产配套产品和零配件，开展专业化协作；要充分发挥劳动力资源丰富的优势，大搞劳务输出，发展劳务经济。
　　
　　二、发展现代农业，夯实县域经济基础
　　
　　农业是国民经济的基础，也是县域经济的基础，为了巩固和发展这个基础，党的十六大提出了建设现代农业的任务，2007年中央“1号文件”把“建设现代农业”进一步明确为推进新农村建设的首要任务。在我国，所谓的现代农业，就是指以保障农产品供给、促进农民收入增加、促进生态环境保护和可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营基础上，在市场机制和政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。
　　山东作为农业大省，多年来农业产值和农业增加值一直居全国首位，许多主要农产品产量在全国名列前茅。2006年全省农民人均从第一产业获得的收入为1825元，占农民人均纯收入的41.8％，从山东农业良好的基础和农业对农民增收的作用看，发展现代农业对于夯实县域经济发展的基础具有十分重要的意义。
　　县域发展现代农业，要着重抓好以下几点：(1)继续调整农业产业结构。现代农业是高效农业，高效源于品种、质量、结构的不断优化以及组织、布局结构的不断完善。从全省范围看，农业结构仍存在一些不合理现象，如：林牧渔比例和经济作物、饲料作物的比例仍然偏低，优质产品、名牌产品、无公害产品的生产规模仍然不大，高科技产品仍然较少等等，因此，对于县域来说，农业结构调整是一项长期的任务。(2)推进农业产业化经营。我省农业产业化经营一直走在全国的前列，并创造了很多经验，鉴于此，我省发展现代农业应以发展农业产业化经营为抓手，已有基础的县市要以推进农业产业化经营向纵深发展为重点。(3)推动农业科技进步。科技是现代农业发展的重要支撑，要通过发展“优质、高产、高效”农业，把农业发展切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
　　
　　三、大力发展工业，全方位实施工业强县战略
　　
　　现阶段我省处于工业化中期阶段，实现工业化的任务仍很艰巨。实践证明，工业兴则县兴，工业强则县强，县域经济结构调整仍应把发展工业放在优

先地位。
　　首先，要抓好现有县域企业尤其是乡镇企业。针对目前乡镇企业存在的问题，要加快改组改造的步伐；要给予政策上的支持，努力解决土地、资金、能源等制约乡镇企业发展的突出因素；要帮助其上档次、上水平，提升素质，提高竞争力。
　　其次，要立足比较优势，围绕农产品深加工、本地特色资源开发，努力上新项目。根据县域经济的特点，目前多数县应重视发展劳动密集型产业。
　　再次，要加大招商引资的力度，将招商引资与壮大县域特色产业相结合，与园区建设相结合，与发展民营经济相结合，与扩大对外贸易相结合，走以企业为主体，以项目为载体，以政策和服务为辅助的招商引资路子，加快工业化进程。
　　最后，要抓住当前产业重组加速的机遇，发展配套工业。县域经济以中小企业为主，必须抓住大城市优势企业不断将非核心产业向外扩散的大好机会，甘当配角。尤其是欠发达县，要主动配合大城市，发展配套产品和下游产品，以此带动本县相关产业发展。各县尤其是欠发达县要把发展配套经济作为对外开放的主攻方向，采取多种形式，引导本县中小企业加人大企业集团和优势企业的产业分工协作体系，围绕其主导产品生产配套零部件，加工品牌产品。
　　
　　四、培育壮大特色经济。优化产品结构
　　
　　山东特色经济基础较好，几乎每个县市都有一批特色经济的典型，有的特色经济项目甚至成为县域的代名词。如，一提到南北两大“菜园子”就会想到苍山和寿光；一提到“阿胶”，就会想到东阿；一提到蔬菜加工和出口就会想到莱阳；一提到羊毛衫加工就会想到海阳；一提到石材加工就会想到莱州和平邑；一提到黄金生产就会想到招远；一提到石雕就会想到嘉祥。从实践中看，发展特色经济是各地快速提升产业素质、优化产品结构的重要途径。
　　今后发展特色经济一定要注意两点：一是立足当地资源禀赋，充分发挥比较优势。有农业资源优势的，发展绿色食品、有机农业和食品加工业；有海洋资源优势的，发展海洋经济；有旅游资源优势的，发展旅游产业；有港口资源优势的，发展临港工业、临港经济。二在巩固原有特色项目和发展新项目时，要注重把特色经济培育成规模经济，要围绕“一县一特、一乡一业、一村一品”的目标，发掘特色产品，即使是小产品，只要有特色，就要加快培植，构建起大产业、大市场；出台鼓励政策，加速特色经济的扩张，向基地化、专业化方向发展。
　　
　　五、放手发展民营经济，推进所有制结构调整
　　
　　近年来，全省各县市都把发展民营经济作为一个重头戏，加快所有制结构调整，放宽民营经济的准入领域，优化民营经济的发展环境，使民营经济迅速崛起。2003年，山东91个县市中民营经济增加值占GDP的比重在50％以上的有近40个县市，其中宁津县达到72.3％，昌乐县达到80％以上。全省三分之一以上的县市民营经济上缴税收占财政收入的比重超过30％。在许多县市，民营经济已成为县域经济的半壁江山、财政收入的主体和吸纳就业的主渠道。
　　从目前情况看，各县市对发展民营经济的认识已比较到位，也出台了明确的目标和政策，下一步关键是抓落实。抓落实的重点是营造良好氛围、搭建载体和提供优质服务，一手抓发展，一手抓提高。一是从根本上消除一切制约民营经济发展的体制性和政策性障碍；二是采取一切措施启动民间资本；三是以园区建设为重点，“筑巢引凤”，吸引民营企业入园发展；四是出台重点扶持政策，大力扶持有基础、有规模、有实力的民营企业做强做大，尤其在全面、彻底地推进县域企业产权制度改革时，要积极引导和鼓励民营资本以独资、合作、联营、参股等形式，参与国有企业的改组、改制，实施国退民进，在更多领域、更高层次上拓展民营经济的发展空间；五是要帮助有条件的民营企业走出去，到国际市场上经风雨、求发展，以此带动县域经济外向度的提高，推动县域经济国际化。
　　
　　六、壮大经济园区，优化布局结构
　　
　　目前许多县(市)规划和建设了各类经济园区，不同的园区有不同的特色，各县市以园区为载体，加大了对外开放力度，促进了项目、资金、人才、技术等生产要素的有效聚集和城市规模的膨胀，形成了县域经济发展的隆起带和增长极。各类经济园区充分发挥辐射带动作用，带动了全县(市)农村经济的发展。为了促使各类经济园区更健康地发展，今后各县(市)应主要抓好两个方面：
　　1.加强规划布局和政策引导，引导园区按照功能定位和产业布局，开展定向招商、专业招商，发挥优势，突出特色，引导各级各类企业有序向园区集中，以解决企业布局分散而现有园区膨胀不快、园区之间产业雷同、恶意竞争问题。坚持“布局集中，产品集聚，资源集约”的原则，对各园区实行以投资规模、建筑密度、建设期限、产业方向、投入产出比等为主要内容的项目控制性进园机制，推动园区经济逐渐步入讲投入、重产出、看效益的新阶段。
　　2.以企兴城、以业兴城，加快小城镇发展。园区经济发展要想收到事半功倍的效果，关键要与小城镇建设相结合，构筑“工、贸、城”一体化的县域经济发展新格局，促进生产要素和农村人口向县城和城镇集中，增强小城镇的经济实力；要逐步构建多元化的城镇建设投入机制，用市场机制推进小城镇建设，以此提升小城镇的“人气”，加快城镇化进程，形成工业化与城镇化的良性互动。

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