少数民族贫困地区发展低碳经济的几点思考
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作者: 黄 瑞
[摘要]民族贫困地区发展低碳经济是一项复杂的系统工程,实现由高碳经济向低碳经济的转型将是一个缓慢而长期的过程,短期内发展低碳经济还面临诸多困难。但只要搞好统筹规划,夯实基础设施,合理利用资源,提高人口素质,加大资金投入,依法治理生态,发扬自力更生、艰苦创业精神,从而实现经济、社会、生态的协调发展。
[关键词]少数民族 贫困地区低碳经济
在全球人口和经济规模不断增长,能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识的背景下,“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”等一系列新概念应运而生。变革能源、经济及价值观,转变传统的增长模式,应用创新技术与创新机制,通过低碳发展模式与低碳生活方式,建设生态文明,缩小与发达地区的差距,实现经济社会可持续发展,是民族贫困山区的一项紧迫任务。
就我国而言,欠发达地区几乎是在发展的启动阶段就遇到了经济结构调整的挑战。然而,有专家认为,在发展低碳经济、开拓新能源与倡导清洁生产方面,民族地区与发达地区相比,其实有着更为显著的发展优势。从区域发展情况、自然环境条件和低碳经济基础分析,多数民族贫困地区工业化程度低,高碳经济比重小,具有发展低碳经济的基础条件。民族贫困地区坚持以生态文明建设为重点,大力发展清洁能源和可再生能源并大力推广应用,实现能源的多元化发展,优化能源使用结构,优化产业结构调整。
然而,民族贫困地区发展低碳经济是一项复杂的系统工程,实现由高碳经济向低碳经济的转型将是一个缓慢而长期的过程,短期内发展低碳经济还面临诸多困难。
一是能源需求加速增长,以煤为主的能源结构难以改变。当前许多民族贫困地区正处于工业化和城市化快速发展时期,基础设施建设以及居民消费结构升级,都对重化工产品形成巨大的需求,进而转化为对能源需求的增加,近年来能源消费持续呈现快速增长的态势。据相关预测,能源消费在短期内将延续加速增长的趋势。从能源消费结构看,煤炭消费所占比重过高。在未来一段时期,民族贫困地区在解决环境污染和应对气候变化方面的形势非常严峻,任务也十分艰巨。
二是产业结构调整进展缓慢,提高能源效率短期难以实现。一、二、三次产业结构严重不合理,经济增长过于依赖第二产业,工业特别是重化工业比重偏高,低能耗的第三产业和服务业发展滞后,比重偏低。目前只有极少部分地区实现了年度单位GDP能耗目标。由于当前部分行业仍存在一些工艺和装备落后、资源利用率低的中小企业,加之受到地方利益的保护,这些企业难以及时地关停并转,致使部分地区仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的问题,要彻底淘汰这些落后产能,提高能源使用效率尚需时日。
三是缺乏有效激励机制,低碳技术发展面临一些困难。技术创新是发展低碳经济的关键,但在低碳技术的研发方面还面临诸多困难。一方面,缺乏完整、有效的政策支持体系。尽管相关的主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策,但是随着体制改革的发展,管理机构的变化及政策规定的不完善,一些鼓励政策名存实亡,部分政策因难以执行而未执行。另一方面,低碳技术项目特别是大规模的示范项目的投资主要依靠政府临时拨款和政策贷款,以及国际机构的捐款和贷款,还没有形成稳定的政府投入机制。同时,金融系统对低碳技术项目支持不够,多数银行不选择对低碳技术项目融资,即使部分银行实施融资,其信贷放款数量也非常有限,不能满足低碳技术发展的资金需求。
民族贫困山区发展低碳经济的途径探索。尽管民族贫困山区发展低碳经济面临诸多困难,但只要搞好统筹规划,夯实基础设施,合理利用资源,提高人口素质,加大资金投入,依法治理生态,发扬自力更生、艰苦创业精神,从而实现经济、社会、生态的协调发展。
一是加大宣传力度,自觉树立低碳经济发展意识。发展低碳经济已经成为普遍认知的新的经济形态,是实现资源型社会转型的主题。因此民族贫困山区要在扩大低碳理念的普及推广,加强宣传教育,从生产环节、消费环节上降低对碳能源的过度依赖,不断提高公众的节约意识,自觉采取低碳生活消费方式,营造出全民参与的浓厚氛围。
二是制定科学规划,为低碳经济发展创造条件。规划是促进低碳经济发展的前提和基础。把低碳经济纳入“十二五”规划及资源型地区转型规划,进行总体安排部署,从前瞻、长远和全局的角度,确定低碳经济的发展思路,在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面,为各行业和企业的低碳经济实践活动提供依据和方向。按照国家已颁布的有关能效标准,研究制定符合用能等级划分、节能管理等方面的地方标准;制定和完善主要耗能产品、大型公共建筑能耗限额标准和各类民用建筑能耗标准定额。
三是加快经济转型,构建低碳经济产业支撑体系。要调整优化产业结构,加大调整一、二、三类产业的发展格局,加快发展现代物流业、服务业及高新技术产业,提高第三产业在生产总值中的比重,减少经济发展对工业增长的过度依赖,从而相对控制对能源消费总量的过度需求,大力发展循环经济,导入低碳经济模式,为传统产业发展注入新的活力。调整优化能源利用结构,逐步加大天然气的利用力度,大力开发利用风能、太阳能等新型洁净能源,促进能源结构向低碳化、洁净化、生态化转变和发展。
四是推广节能技术,全面促进节能减排工作。要实现可持续发展,关键是加快发展转型,而要实现发展转型,一个重要抓手是节能减排,要把节能降耗、集约用地、保护环境、发展低碳经济作为选择项目的重要标准。要加大企业节能、低碳技术改造的支持力度,鼓励节能技术、设备和工艺的开发和推广应用,推进节能减排,促进经济社会向资源节约型、环境友好型和低碳化方向发展。
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