行政事业单位国有资产管理对策探析
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作者: 鲜文博
【摘要】党的十六届三中全会提出了“建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等监管制度”的重大任务。行政事业单位国有资产是非经营性资产的重要组成部分。如何将这部分国有资产的管理好，直接关系到我国公共事业的发展。本文主要分析了当前我国行政事业单位国有资产管理的主要问题，并在此基础上提出了建议。
【关键词】行政事业单位 国有资产 管理对策
2006年5月30日，财政部以部令形式公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)(以下简称《办法》)，自2006年7月1日起施行。《办法》是财政部在新时期加强行政事业单位国有资产管理的纲领性文件。《办法》的公布实施，标志着我国行政事业资产管理工作进入了一个崭新的阶段，对推动我国行政事业单位国有资产管理向制度化、信息化、科学化方向发展具有重要意义。
一、行政事业单位国有资产管理现状及存在的主要问题
长期以来，由于事业行政单位重要钱，轻管理，习惯于收收支支，忽视了对国有资产的管理，加之各级财政部门对事业行政单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来，致使数量巨大的行政事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为：
1.对资产管理不够重视
普遍存在“重购置、轻管理”，“重资金、轻实物”的思想，资产管理意识淡薄。有的单位资产管理混乱，缺乏一套规范和有效的内部管理机制；有的单位还没有树立国有资产“国家所有、分级管理”的意识，把资产当作部门的私有资产，随意购置、处置，不讲使用效益的情况依然存在。
2.管理制度不健全，管理人员缺乏
不少单位未建立单位负责人对国有资产保值增值考核机制和离任资产责任审计制度。有的单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全，内部职责不清，资产使用、移交手续不全，有的人员借工作调动，带走单位的固定资产。大部分单位未明确资产管理人员，由财务人员兼任资产管理人员，管账与管物同一人，不利于相互监督。由于财务人员平时工作量大，主要精力放在财务管理上，疏于管理实物资产，使许多国有资产管理工作无法真正落到实处，造成资产管理不到位。
3.管理方式较为落后，资产管理与预算管理、政府采购相脱节
目前，我县国有资产的管理还停留在账薄和报表的管理上，不能动态地反映国有资产的变化情况。财务管理都有相应的软件，资产管理还未建立信息化系统，落后的管理方式造成资产管理的漏洞和安全风险。单位擅自处置了资产，国有资产管理部门也不能及时发现。由于不能随时掌握各单位资产情况，资产管理与预算管理、政府采购相脱节。
二、加强行政事业单位国有资产管理的思路、对策与建议
1.广泛宣传，统一思想，提高认识
国有资产管理不是财政(国资)部门的事情，因此需要各部门、各单位齐抓共管。建立和完善国有资产管理体系，牵涉面广，工作量大，各有关部门要站在讲政治、讲大局的高度，正确处理改革与发展的关系、局部与全局的关系，大力支持、积极配合、形成合力、整体部署、分步实施、扎实推进、讲求实效。只有这样，才能切实有效地堵塞国有资产管理漏洞，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。要通过各种形式，广泛宣传国有资产管理的法律法规和基本知识，提高认识，使强化国资管理工作的观念深入人心，为扎实有效地管理国有资产营造强烈的舆论氛围和良好的社会氛围。同时组织和开展相关人员的业务培训，提高业务水平。
2.建立健全国有资产管理的各项规章制度
(1)健全购置制度，实行源头控制。单位需要购置财产时，要事先写出申请，作出预算，连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门，凭财政部门的批准文件进行购置。财政部门应在接到单位申请的3日内作出答复。对社控商品，须到控购部门办理社控审批手续。
(2)改进领用、交接、交还制度。领用国有财产时，经办人需填制领用单，并注明存放地点。交还时，要冲销领用单，填制进库单。管理人员因调动办理交接手续时，应先清查核实财产，无误后，由移交人、接管人和监交人分别在交接单上签名盖章。对价值较高的固定财产，应实行押金领用制，交还固定财产时，退回押金。非因公损坏或丢失，由领用人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用，一律收取租金。
(3)完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时，由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售，要按照有关规定对出售资产进行评估，以评估价格作为资产出售的底价，向社会公开拍卖，其拍卖收入收缴国库，用作国有资产补偿基金。
3.加强单位流动资产的使用管理
现金是资产中最富有流动性的一种资产，行政事业单位须严格按照国家关于现金管理的各项规定，加强和健全单位对现金使用的内部控制，确保现金的安全，提高现金的使用效率，防止发生不必要的损失和浪费。对各种存款资产的管理，要注意单位的行政事业性收入等，都要纳入单位财务和资产部门的统一监督管理之下。对各种应收款项的额度和回收时间，应采取积极有效措施，及时组织结算和监督催款，防止和减少坏账损失。对各种暂付款项要注意控制资金额度和占用时间并及时清理、结算。
4.建立资产管理与预算管理相结合机制。坚持资产配置与行政事业单位履行职能需要相适应的原则，完善资产配置标准，杜绝超标配置和重复配置，实现不同部门、单位之间资产配置的公平、合理。坚持资产管理与预算管理相结合的原则，将资产配置与部门预算编制工作密切结合起来，用预算手段从源头上控制资产配置。要积极总结经验，鼓励和支持各地区、各部门、各单位因地制宜地进行改革创新，研究探讨资产管理与预算管理有机结合的方式方法，实现以存量制约增量、以增量激活存量，从而有效降低政府运行成本，提高财政资金使用的有效性。
5.建立资产管理信息系统。以行政事业单位资产清查为基础，建立资产管理信息系统，实现对资产配置、使用、处置等各环节的动态监管，为宏观决策、预算管理等提供支持。资产管理信息系统建立以后，横向上要实现各级财政部门与主管部门、行政事业单位之间的信息共享和动态监管，纵向上要实现中央、省、地、县、乡之间的联网，保证资产管理信息畅通。
参考文献：
[1]方虹.行政事业性国有资产管理透视及对策研究.北京市计划劳动管理干部学院学报，2004，(2).
[2]刘方.加强行政事业性国有资产管理的迫切性.辽宁经济，2005，(6).
(作者单位：河南南阳市财政局)
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