关于绥棱县村级集体经济调查及发展建议
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作者: 赵凤志
关键词 绥棱县：村级集体经济：空壳
为了深入贯彻党的十七届五中全会精神，推进社会主义新农村建设。近日，我们随机抽样绥棱县的23个村。采取座谈、走访、算账对比、解剖典型、分析全局等方法，对绥棱县村级集体经济状况进行了调查，根据调查情况进行初步分析。并对村级集体经济发展进行初步探讨。
一、村级集体经济现状
绥棱县村级集体经济是从大跃进、人民公社，直到上个世纪70年代逐步发展起来的。几经反复，大起大落，走过的道路十分坎坷。从我们调查的23个村看，家庭承包前，固定资产加上现金共有883.8万元。80年代初，实行家庭联产承包责任制时，基本分光卖净。90年代又出现了第二次高潮，村村办企业，村级集体经济固定资产加上现金共有2229.2万元。进入21世纪。更呈萎缩之势，固定资产加现金1658.3万元。村级集体经济十分薄弱。不少村是空壳倒挂。
二、村级集体经济空壳的主要原因
从调查分析。造成绥棱县村级集体经济空壳的原因是多方面的，概括起来主要有以下几方面：
1 认识偏差。思想阻力大。一是由于村办集体经济，几经反复，几起几落。二是对发展村级集体经济的重大意义认识不清。认为在市场经济条件下，不用发展集体经济了。三是“怕”字当头。以前村级集体经济失败的教训，使一些乡村干部和群众心存疑虑。不敢再发展村级经济。四是没有长远打算。缺乏干事业的思想。五是缺乏信心，畏难情绪作怪。
2 重分轻统，资产流失严重。实行了以家庭联产承包责任制为基础的统分结合的双层经营体制，虽然调动了农民的积极性，解放了生产力，但也出现了一些问题。就是在双层经营体制中，轻视集体经济，“统”的功能弱化，“统”、“分”失衡。从我们调查的23个村看，1983年承包时村级集体资产损失了近2000万元。
3 不按规律办事，瞎指挥。90年代初，由于不按客观规律办事，盲目上马，大办乡村企业，一哄而起，一哄而散。各村集体经济都受到了严重的损失。瞎指挥建养殖小区一条街、强行种烤烟等都使集体经济遭受了严重的损失。
4 产权不清，一平、二调、三摊。过去由于村级集体经济产权不明晰，村办企业村里说了不算，群众管不着。上级部门随意摊派、平调、占用，安插私人、吃喝等，给村级集体经济造成很大的损失。
5 管理不善，损失浪费。有的村，以前机动地不竞价发包，个别屯大爷、“高草”及村干部仗权势白种地不花钱，鱼池不要钱，使集体经济损失180万元。
6 扶持力度不够。缺乏良好的环境。有个村，先后办月饼厂、面条厂、地板块厂，都是由于各方面吃、拿、卡、要，办了几个月就黄了。月饼厂生产的月饼要走的比卖出的还多，面条厂上午压出面条，下午就来要走了。
7 债务大，包袱沉重。从调查看。多数村都有债务，少则十万元，多则几百万元。在调查的23个村中。负债的有16个村，负债金额达4699.1万元。
三、发展村级集体经济的几点建议
发展壮大村级集体经济是现阶段农村经济社会发展的迫切要求，意义十分重大。在推进社会主义新农村建设中，村级集体经济是农村居民公益福利的重要保障，必须大力发展。为此，提出以下几点建议。
1 要进一步解放思想，更新观念。要使广大村干部充分认识发展村级集体经济的重要性、增强积级性和主动性。只有村级集体经济发展壮大了，才能有足够的资金进行公共服务设施建设，改变落后的生产、生活条件，兴办各种福利事业：才能有钱为农民办好事、办实事；才能带领群众致富奔小康。使农民一家一户办不了、办不好的事情得到解决。
2 科学论证，规划先行。发展村级集体经济，特别是发展村办企业，必须经过科学的论证。制定出切实可行的实施规划，避免盲目性、随意性。要从本地的实际情况出发。发挥优势，按客观规律办事，发挥优势，自办、联办、合作制、股份制因地制宜确定。
3 改革体制，多元化发展。发展村级集体经济，特别是村办企业。应按照社会主义市场经济规律的要求。转换经营机制，把村级集体经济的发展融入整个市场经济体系中，探索村级集体经济的各种实现形式，走多元化、多空间、多层次、多门路、多途径发展的路子。
4 盘活资产，规范化管理。各村要对现有资产进行盘点和清产核资。在此基础上，对闲置的存量资产，办公室、厂库、少量的机械。应采取招商引资、出租、承包或入股等方式盘活。抓好村务公开民主管理。
5 加大扶持力度。优化发展环境。各级党委和政府要协调有关部门认真贯彻“多予少取放活”的方针，支农惠农政策要更多地向村级集体经济倾斜，在税费、信贷、项目引进、资金投入等方面予以宽松的政策。
6 加强两委班子建设，选好领军人物。要坚持以人为本，大力培养发展壮大村级集体经济的带头人。要注意发现和培养各类能人、大户和科技能手。通过他们的示范、引带、领办作用，推动村级集体经济的发展。
7 加强领导。齐抓共管。发展村级集体经济领导是保证。乡镇领导要亲自抓。村两委班子全力去办。一级对一级负责，形成层层有人管，层层有人抓的领导格局。为发展村级集体经济提供强有力的保证。
(编辑／李舶)
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