抢抓机遇 乘势而上 全力推进农业农村发展新突破
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作者: 延寿县人民政府
2011年，延寿县农业农村工作将按照统筹城乡经济社会发展的要求，以增加农民收入为核心，以深化产业结构调整为主线，以农业产业化为主攻方向，做大“四个产业”。打造“七个链条”，全力推进农业和农村发展新突破，为实施“十二五”规划开好局、起好步。预期发展目标是：规划实施农业农村发展项目130个。总投资30.6亿元：农业总产值实现18.8亿元，增长8％以上：粮食产量达到12亿斤以上，农民人均纯收入增长10％以上。不断巩固和扩大农村改革发展稳定成果。全力开创农业农村发展新局面。
一、突出发展优势产业项目，全面加快农业产业化进程
以打造优势产业区域经济核心区为目标，坚持以产业谋项目，大力推进产业优化升级，积极做大种植、养殖、林果、旅游等“四个产业”。着力打造稻米、大豆、粗粮、肉鸡、果菜、食用菌、旅游等“七个链条”，加快推进产业化进程，努力实现主要农产品就地加工增值，不“原”字号出县。
一是围绕产业谋项目。按照以产业定项目的思路。重点围绕七个产业链的产前、产中、产后各个环节进行深入研究，创新思维，拓宽视野，延伸触角，多层面、多角度搞好项目策划、论证、生成、包装、储备和推介，加快产业项目库建设，提升产业项目储备的集中度，为产业加快发展奠定基础。
二是围绕产业引企业。围绕“四大产业”和“七个链条”，在抓好现有龙头企业扩建改造的同时，强化产业大招商、项目大建设。重点引进一批域外知名产业化企业，带资金、带市场、带品牌到延寿投资兴业。努力实现企业项目梯次发展、集群发展，延伸产业链条，形成规模效应。年内培育市级以上农业产业化龙头企业5户以上。
三是围绕产业建基地。把原料基地建设放在重要位置，坚持区域化布局、规模化经营、专业化生产、市场化服务，走扩产能、提质量、增效益的路子。全年发展绿色有机食品原料基地面积55万亩以上，超级稻发展到36万亩，粮食高产创建10万亩，优质大豆发展到42万亩；肉鸡养殖小区发展到30个，饲养量达到1200万只以上。在主要公路沿线建设3～5个专业果菜采摘区。连片发展地产果园1500亩，食用菌1000万袋。规范发展专业合作社、行业协会等新型农村经济组织，在企业、市场、基地与农户之间建立有效的利益联结机制。提高农业生产的组织化程度。年内新发展农业专业合作社50个以上，累计达到160个。
四是围绕产业创品牌。牢固树立品牌理念，实施品牌战略，依托国家级生态示范县、绿色食品基地县，统筹搞好各产业链的产品包装、策划、注册工作。本着提升品质与广泛宣传相结合的原则。集中打造绿色有机品牌效应。推出一批全省乃至全国知名的系列品牌。以品牌开拓市场，全面提升延寿产品知名度。提高市场竞争力。年内培育农产品品牌13个，无公害、绿色、有机农产品认证总数达到125个。
五是围绕产业抓建设。紧紧抓住我县被确定为国家农田水利建设重点县和省市扩大粳稻生产规模的有利契机。以建设百万亩水稻县为目标。对全县耕地进行一次系统规划。通过整合涉农建设资金项目、制定政策引导农民和社会投入等方式，集中推进“旱改水”和标准良田建设，加快灌区、中小型水库消险加固及配套和节水改造工程，大力实施标准化水稻育秧大棚、智能化育秧项目。年内完成“旱改水”面积10万亩。水稻生产面积达到83万亩，两年内达到百万亩以上。鼓励发展农机合作社，提高农业全程机械化水平和物质装备水平，增强农业发展支撑，提升农业综合生产能力，为产业加快发展提供可靠保障。
二、加快新农村建设。努力改善农民生产生活条件
坚持巩固成果与拓展成效同步，立足“点”上抓亮点、“线”上抓配套、“面”上抓整治，继续坚持涉农项目资金整合使用。全面提升新农村建设水平。全年整合资金2.5亿元，实施项目26个，启动1个市级试点村，提升3个省级试点村。完善9个县级试点村。推进实施18公里屯内路硬化和120道有基涵建设，解决农民行路难问题。完成人畜饮水工程20处，解决20个自然屯、4800人饮水安全问题。统筹搞好村屯建设规划。加大对农村弱势群体建房的扶持力度，改造泥草房1700户15万平方米，提高农民住房砖瓦化率。加强村屯绿化和生态环境建设，推进退耕还林、农田防护林和生态保护。绿化村屯20个，试点村镇全面实现绿化达标。完成玉河乡长寿村小付屯63户农民整体搬迁工作。立足城乡一体化发展，着力完善农村市场流通体系，深入实施“万村千乡市场工程”，推进乡镇农产品批发市场建设，鼓励发展物流配送、连锁经营等新型业态，繁荣农村经济、方便群众生活。坚持农村劳动力县内就业转移为主的原则。实现农民离土不离乡。充分就业。重点开展好“万名农民进城”行动，按照农民自愿原则。保留进城落户农民的土地承包权益，并与县城居民享有同等的医保、社保以及创业、就业、子女就学等方面待遇，引导农村人口向县城集聚，加速扩张县城人口容量，为县城繁荣和产业发展提供人力资源保证。
三、充分发挥科技先导作用，促进粮食生产持续增产增收
围绕实施千亿斤粮食产能工程，突出科技先导和大户带动。推动农业产能持续提升。
一是普及推广先进技术。深入实施农业科技创新工程，进一步完善农业科技推广服务体系，构建“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农技推广新机制。加强与大专院校、科研单位的联合协作，促进产学研、农科教的紧密结合。实施“一村一名大学生”计划，充实基层科技推广队伍力量，抓好农民科技培训，发挥科技在农业增产增收中的促进作用。
二是推进农业标准化生产。积极推进种子、整地、播种、施肥、栽培技术和养殖技术标准化，大力推广新品种、新技术，提高单产，保证质量，降低成本，增加效益。完善质量标准体系。实行生产、加工、流通全程监管。确保农产品质量安全。
三是发展科技大户群体。围绕农业产业结构调整，着力培育、树立一批示范效应明显、带动力强的农业科技大户。并予以优先重点支持，以此引领和带动农民主动学习新技术、发展新产业、应用先进生产管理模式。促进农业生产不断提质增效。
四是提升防灾减灾能力。全面做好防汛抗旱、动物防疫、病虫害防治工作，积极发展现代气象业务，增强人工影响天气能力，有效提升农业安全生产服务水平。努力把自然灾害损失降到最低程度。
四、大力实施民生保障项目，全面推进农村社会事业发展
以改善办学条件为重点，全面推进校安工程。实施加信中心幼儿园建设，完成安山、青川、延河、石城、加信、寿山等7所中小学教学楼建设。进一步改善农村办学条件。’积极稳妥推进医药卫生体制改革，在四个中心乡镇卫生院设立急救分站，106个村卫生所增加医疗设备，完成延寿镇社区卫生服务中心建设，健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系。新型农村合作医疗参合率达到98％以上。进一步完善县乡村三级计划生育技术服务网络，落实好计划生育家庭奖励扶助政策。加快发展农村文化体育事业，建设一批集教育、娱乐、休闲、健身等功能于一体的居民文化活动中心和休闲健身场所，乡镇标准化文化站实现全覆盖。积极开展送文化下乡，开展全民健身活动。丰富群众业余文化生活。进一步扩大城乡社会保障覆盖范围，力争进入全市新型农村养老保险试点县。不断提高农村五保户供养标准，完善农村特困救助和医疗救助制度。妥善安排好贫困和受灾群众生产生活。全面兑现村级三职干部工资待遇，提高在职树干部工资标准；连续任职不满10年或累计不满15年的离职村干部补贴，分两年全部补助到位；连续任职10年以上或累计任职15年以上的离职村干部工资，由县财政按月发放。
五、深化农村各项改革，切实增强农业农村加快发展活力
着眼激发内部活力，优化外部环境，进一步解放和发展农村生产力。
一是加快农村产权制度改革。年内完成农村产权制度改革确权、登记、颁证工作，加快农村产权要素市场化、资本化进程。探索建立集体建设用地使用权出让制度，依法推进集体建设用地使用权流转。在完成集体林权制度主体改革任务基础上，抓好集体林权制度配套改革，促进资源增长、林农增收。
二是完善农村金融服务体系。切实加强农村诚信体系建设。充分发挥农村信用社、农业银行、邮储银行、村镇银行等金融机构作用，不断创新金融产品，增加信贷额度，为农业农村产业发展和项目建设提供有力的信贷支持。
三是建立完善农村土地流转机制。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照“自愿、有偿”原则，规范土地使用权流转，促进土地规模经营。鼓励和引导被征地农民用土地入股参与企业经营，允许农业产业化龙头企业、农产品加工和流通企业、农业科研单位租赁耕地。发展优、新、绿农产品和设施农业。
(编辑／惠霞)
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