高校实施政府采购过程中存在的问题及其对策

来源:用户上传      作者: 林立学

　　[摘要]目前，高等学校的仪器设备等物资采购、基建工程采购和后勤服务采购已经逐步纳入了高校政府采购的范围，解决了传统采购模式下的一些突出问题。但由于政府采购在高校推行的时间不长、经验缺乏，存在一些问题。本文通过从了解高校政府采购的现状入手，并结合高校当前采购工作的特点，找出政府采购工作中存在的问题，提出改进的对策，规范政府采购行为，使政府采购工作更好地为教学科研服务。
　　[关键词]高等学校；政府采购；存在问题；对策
　　
　　政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。它是实现公共资源优化配置的一种机制。高校在采购过程中使用的经费主要来源于国家财政拨款，是国家财政支出的组成部分，高校采购理应纳入到政府采购范围并按照《政府采购法》的规定予以实施。
　　
　　一、高校政府采购过程中存在的问题
　　
　　(一)对政府采购存在认识不足
　　高校政府采购工作仍处于初始状态，工作滞后，措施不力，自行采购、我行我素的现象时有发生。或者采取化整为零等方式逃避政府采购。这些问题严重阻碍了高校政府采购工作的顺利开展，使得高校政府采购工作没有发挥其应有的效用。
　　
　　(二)采购制度欠完善，管理机制不健全
　　1.《政府采购法》的相关配套实施细则不完善。
　　2.高校内部采购制度不健全。
　　
　　(三)高校政府采购工作周期长、灵活性差
　　按照政府采购程序，高校在实施政府采购招投标时，规模大，组织结构层次多，管理权限分散，采购的设备物资技术含量高、品种多，制定准确而详尽的采购预算，根据预算编制完整、详细的年度采购计划，这对于高校来说操作难度相当大。
　　
　　(四)高校政府采购信息管理方式落后
　　目前，高校政府采购的物资品种繁多，实效性强，技术指标复杂。大大增加了采购成本和廉政风险。
　　
　　(五)政府采购人员队伍的整体素质不高
　　政府采购是一项技术性很强、意义和责任重大的工作，要做好这项工作，必须要精通政府采购专业技术、熟悉相关法律法规、思想道德水平高、政治责任感强的高素质的人员队伍。
　　
　　(六)监督体系不完善
　　高校的政府采购工作涉及学校很多部门，应按照国家和学校相关规定履行各自的职责，相互配合，互相监督。但由于没有统一协调的运行和监督机制，使各部门只考虑自身的利益，造成相互配合不够，给学校的政府采购工作带来许多困难。按照《政府采购法》的要求，高校的纪检监察和审计部门应对政府采购活动实施监督。
　　
　　二、完善高校政府采购的对策
　　
　　(一)加大宣传力度，提高认识
　　加强高校政府采购管理，对于节约高校财政资金、缓解高校财政压力、更好地为高校服务，具有极大的现实意义。高校在做好政府采购工作的同时应积极广泛地宣传《政府采购法》及相关法律法规。可以采取多种形式、有计划有步骤地进行在全校范围内进行《政府采购法》以及相关法规的普及教育的活动；同时，组织各使用单位、职能部门、财务、审计、纪检监察各相关部门人员进行有针对性的培训，学习政府采购相关法律法规，了解政府采购的原则、采购方式、具体流程等方面的知识，使各有关部门了解到实施政府采购的必要性和必然性，统一思想，为高校政府采购的顺利进行提供前提保证。
　　
　　(二)建立健全高校内部政府采购制度
　　建立健全政府采购管理体制是高校实行政府采购制度的基础。在实际工作中还应根据遇到的问题逐步对政府采购相关制度进行修订，进一步细化工作流程，明确各部门职责，并努力使政府采购工作实现“公平、公开、公正”，提高政府采购的效率和质量。
　　积极探索符合高校实际情况的政府采购管理模式。应设立由校领导为主要成员的采购领导小组并设立以高校财务部门为主管部门、采购部门为执行部门、监察审计为监管部门的的组织结构，形成责权明确、相互制约的机制。
　　
　　(三)强化和细化采购计划和采购预算
　　对于高校而言，部门预算制定的是否科学、准确，直接影响到高校政府采购工作能否顺利开展。高校只有完善预算管理制度，做好政府采购的计划管理和预算管理，才能不断适应政府采购工作的需要，提高物资采购的及时性，保证学校教学、科研和行政办公的需要。高校应根据《政府采购法》的有关规定，严格、科学地编制预算，合理地细化预算，将属于政府集中采购范围的采购项目全部编入采购预算，制定详细的项目和收支范围，并严格按照预算执行各项支出。高校在适应政府采购的过程中，要不断完善预算编制方法，强化采购计划论证，细化采购预算编制，建立高效的预算执行机制，严密的预算控制系统，强化采购约束，确保政府采购工作在高校全面有效的开展。
　　
　　(四)完善高校政府采购信息管理
　　高校应加强整个政府采购过程中信息数据的整理工作。逐步建立包括整个政府采购过程信息的数据库。高校在制定政府采购计划时，充分利用已有的仪器设备信息数据库进行管理，审核各部门的采购申请是否合理，避免重复采购的现象发生；逐步建立较完善的供应商数据库，并根据各供应商的特点对其进行统计整理、分析和分类。便于在招标时邀请较多的供应商参加投标，发挥政府采购的优势。同时实行“黑名单”制度，杜绝虚假、恶意、串通等投标行为的发生：逐步建立较完善的设备产品信息及其技术参数和价格信息的数据库，可以将近期购置设备的技术参数及价格信息，也可以通过网上查询和咨询其他单位将近期购置设备的技术参数及价格信息录入数据库中，并积极收集市场相关价格信息，在招标过程中并将其同供应商的报价进行比较，正确判断投标供应商的报价是否合理，从而加强对中标价格的监督，为政府采购的决策提供参考；逐步建立中标供应商、中标采购项目和中标合同的详细数据库，提高政府采购信息化水平并为使用部门联系供应商提供售后服务和维修提供了保障。
　　
　　(五)完善和建设一支合格的政府采购人员队伍
　　政府采购工作是一项复杂的系统工程，具有规模大，政策性强，涉及面广等特点，对采购人员知识素质要求较高。高校应建立健全政府采购教育培训机制，加强对现有政府采购人员的专业培训，一是进行思想政治、职业道德和廉政教育，二是进行业务知识培训，拓宽高校的政府采购人员的知识结构，采取多种方式，逐步提高采购工作人员的管理水平和专业水平。也可通过对一些比较成功的政府采购招标项目范例的剖析等方式，对政府采购人员进行经常性的业务培训。同时，加强政府采购专业人才的引进。向社会招聘一批政治素质过硬，既懂经济又懂专业的复合型人才，充实到现有的政府采购队伍中间，优化政府采购

人员的整体知识结构，提高政府采购工作的质量和工作效率。
　　
　　(六)不断完善高校政府采购监督制约机制
　　政府采购是一项管钱管物的工作，要在进一步完善政府采购制度的同时，还必须建立健全有效的监督制约机制。《政府采购法》的实施为此提供了法律保障。但是，一个有效监督机制的形成，一方面要依据健全的法律规范，另一方面还需要有一个完善的政府采购监督体系，同时还要借助纪检、监督、审计以及媒体等社会各方面的监督力量。为了保证政府采购工作的健康发展，必须对政府采购的立项、招投标、资金拨付等各个环节实施全过程、全方位的监督。
　　目前对政府采购活动的监督还仅停留在财政检查、审计和纪检监督几方面，均属于静态监督和事后监督。对合同履行、对供应商的诚信记录、考核以及工程施工质量等方面监督管理还相对缺乏，尤其对一些大型的基建招标项目。因此，学校应结合采购活动实际，建立一套有效监督制度体系，明确各部门的职责和权限，互相监督，互相制约，对政府采购活动必须进行动态监督、程序监督和全过程监督；对学校职能部门以不同采购方式组织的采购活动实施全程监控，加强对重点岗位的监督，积极开展事务公开等行之有效的群众监督制度；加大对采购全过程的监督力度，严格按照公开、公平、公正的原则组织物资采购招投标工作。有了规范的内部控制制度后，必须要严格执行，才能实现以制度规范人、以制度规范采购行为，使各项监督工作有章可循。
　　
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