以产业集群策略提升县域产业竞争力

来源:用户上传      作者: 刘建波

　　[摘 要] 改革开放以来，产业集群建设已成为山东省壮大县域产业规模、提升县域产业竞争力的有效途径，并有力地促进了县域经济的发展。本文介绍了山东省县域产业集群发展状况，分析了县域产业集群发展的基本思路，并对当前县域产业集群发展中的问题进行了剖析，提出了相关政策建议。
　　[关键词] 产业集群；产业竞争力；特色经济；产业结构
　　[中图分类号] F061.5 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2007)04-0108-03
　　[基金项目] 2005年山东省社科规划课题“关于提升山东省县域经济竞争力的对策研究”(批准号：05BJZ1)的阶段性成果
　　[作者简介] 刘建波，潍坊学院经济管理学院副教授，经济学硕士，研究方向为区域经济学。(山东 潍坊 261061)
　　
　　产业竞争力是一个国家或地区产业对于该国或该地区资源禀赋结构(比较优势)和市场环境的反映及调整能力。从世界市场来看，那些具有国际竞争力的产品，其产业内的企业往往是群居在一起而不是分散的。产业集群能提高产业竞争力，主要是集群内企业之间的互动合作与竞争，集群内企业与政府、公共机构之间的交流与协调，规模经济、范围经济、集聚经济、知识的溢出与学习效应和网络效应等等造成的。随着全球化经济和网络信息时代的到来，产业的竞争方式正在发生重大变化。产业由单纯追求成本领先，逐步转变为品种差异化和地域集中化战略。
　　
　　一、山东省县域产业集群发展状况
　　
　　改革开放以来，山东省历届省委、省政府高度重视县域经济社会发展，先后采取推进县级综合改革、实施强县带动战略、支持欠发达县进行改革开放试点等一系列政策措施，全省县域经济和社会事业有了长足进步，综合实力和人民生活水平显著提高。2002年，县域实现国内生产总值占全省总量的75.5%，完成财政收入占88%，其中地方财政收入占45.1%，有15个县(市)进入全国百强。但是与江苏、浙江等省相比，山东的县域经济发展还有较大差距，特别是强县不强、弱县较弱的问题比较突出。从2002年的国内生产总值看，山东总量最大，但县域经济人均国内生产总值明显低于江、浙，分别为山东的1.23倍和1.63倍；从人均地方财政收入看，两省人均财政水平分别为山东的1.51倍和1.97倍；从非农业结构看，山东也低于江苏，与浙江差距更大。
　　为进一步提升县域经济的竞争力，近些年来，山东省进一步加大了促进产业集聚的力度，在土地、税收、服务等方面制定一系列的优惠政策，促使各县(市)围绕当地主导产业、优势产业和特色产业推进产业聚集，培育和发展区域产业集群。从1993年开始，省政府每年都拿出5000万元资金用于扶持产业集群发展。山东省中小企业办公室提供的数字显示，目前全省已经形成销售收入过5亿元的产业集群121个，包含企业65926处，从业人员367万人，其中过10亿元的产业集群有90个、过50亿元的22个、过100亿元的9个。统计显示，2005年山东省产业集群已经初步形成机械制造、纺织服装、建材、化工和食品加工等五大体系，分布在青岛的电子家电产业板块，分布在威海、青岛、潍坊的交通运输设备机械产业板块，分布在威海、青岛、烟台的食品加工产业板块，分布在青岛、潍坊、东营的化工产业板块，分布在滨州、潍坊、青岛的纺织产业板块，分布在淄博、临沂的建筑陶瓷产业板块，分布在菏泽的木制板材产业板块，分布在德州的玻璃钢制品产业板块等八大板块。
　　产业集群建设已经成为山东省壮大县域经济产业规模、提升县域产业竞争力的有效途径，并有力地促进了县域经济的发展。据统计，2005年山东省内县(市)和农村人口占60%以上的县(市)共有122个，总人口8232万人，占全省的89%；实现国内生产总值达15018亿元，占全省国内生产总值的81%；实现地方财政收入504.7亿元，占全省的47%；县及县以下社会消费品零售总额4370亿元，占全省的71%。全省有14个县(市、区)的地方财政收入越过10亿元大关。国家统计局公布的“2005全国百强县(市)”资料显示，山东省有20个县(市)入选百强县(市)，总数列全国第二，比上年增加4个，是新增百强县数目最多的省份，占全国新增百强县的一半。
　　
　　二、山东省县域产业集群发展的基本思路
　　
　　1.找准产业集群建设的关键点，把握推进集群发展的着力点，全面提升县域产业竞争力水平。专业化分工与协作是产业集群的本质特征与内在要求，产业集群的实质，就是以特定产业为依托，以优势大型企业为核心，以众多中小企业为主体，通过企业间的高度分工与协作形成一种柔性生产综合体。一方面，要充分利用大型企业的规模经济优势，增强近辐射功能，对有经营联系的中小企业进行扶持、改造，使之成为大型企业的零部件厂、加工厂、协作厂；另一方面，中小企业应围绕区内优势大企业，主动调整发展方向，通过深层次的专业化分工协作，以其小而专、小而精的优势为大企业提供配套服务，使大型企业的发展得到强有力的支持，从而改变大型企业在县域经济中的“孤岛”状况，增强其在本地的“根植”化。如地处胶州湾西海岸的胶南市围绕解决县域工业布局过散、产业层次低、“小而全”的弊端，坚持走集群式发展路子，形成了集约布局、集群带动的产业格局，提升了区域经济综合实力。在产业集群拉动方面，胶南市积极搭建产业集聚平台，拉长提升产业群，壮大龙头企业。胶南原本没有像样的家电电子企业，但青岛海尔胶南工业园2005年2月奠基后，投产不到一年时间就引来13家配套企业，现在达到年产600万台家电规模，成为全国最大的流媒体电视基地。估计达产后年产值过100亿元，可带动下游配套企业产值110亿元，“海尔效应”正在不断放大。而历经3年时间引进、年产30万吨的中国铝业集团再生铝项目开工不到半年时间，就有6家相关企业前来洽谈合作。同时，胶南市承接青岛港口和产业辐射，发挥临港和区位优势，让相关中小企业扎堆发展、集聚成群。通过招大引强、改造提升，形成了机械装备制造、食品与药物、家电电子、橡胶化工、船舶汽车、钢铁及有色金属六个产业集群。近3年，胶南的综合经济实力在全国百强县(市)中的位次从第49位跃升至第34位，全市新增规模以上工业企业411家，达到570家；其中销售收入过亿元的企业64家，过10亿元的4家，过30亿元的2家；税收过百万元的238家，过千万元的49家。
　　2.从实际出发，合理确定集聚化发展的主导产业，形成特色产业集群。山东省在县域经济发展中，从本地区比较优势和资源秉赋出发，积极发展特色经济。即根据本地区在某一个阶段的要素禀赋结构，包括经济中自然资源、劳动力和资本的相对份额，在某一产业或产品上构建经济增长极，形成主导产业。在选择主导产业时，尽可能结合本地区的生产条件与特点，筛选出能够影响经济大局的支柱产业和当家产品，建立起具有区域优势和特色的产业结构，大力推行产业的集中化和专业化，打造区域性特色品牌，逐步形成了一批特色产业集群，并成为县域经济发展的龙头。寿光早已是著名的蔬菜产业基地；禹城成为唯一的“中国功能糖城”；无棣是鲁北最大的盐化工基地；邹城以兖矿集团为核心形成了煤化工基地；诸城的汽车产业已经拥有近200家企业；荣成也成为重要的船舶修造基地；高唐、五莲成为全国重要的农用车生产基地。这些产业集群的形成，不仅有利于市场的开拓和技术的创新，有利于产业链的拉长和成本的降低，也形成了一个个强大的企业集团，在全国乃至全球市场发挥举足轻重的作用，成为行业标准的制定者和市场价格的决定者，无疑都为各地的发展储备了巨大能量。而一批大项目的开工建设投产，更将有力地提升县域经济的档次，加快其发展的速度。

　　在产业集群的发展中，一些县市区不断创新发展机制，壮大县域产业竞争力。如地处鲁西北的广饶县是一个农业县，自然资源缺乏，特色不明显。但该县利用临靠胜利油田的便利，按照产业促群的发展思路，围绕一个产业、一个大型企业集团，发展一批与之相配套的中小企业，实现上下游产品配套，拉长产业链条，形成产业集群，凸显放大效应。至目前，该县形成了造纸、橡胶轮胎、石油化工、纺织、农副产品加工、机电等六大产业集群。全县机制纸产量达到120万吨，其中新闻纸产量80万吨，占全国的1/3，华泰集团成为亚洲最大的新闻纸生产企业；轮胎产量1500万条，全钢子午胎产量占全国的17%。2006年上半年，六大支柱产业集群实现产值209.3亿元、利税20亿元。
　　3.加快市场化改革步伐，优化发展环境，积极塑造区域形象。广东、浙江等省产业集聚的经验证明，实现产业集聚的根本力量是市场。适宜的制度环境和市场环境是产业集群形成的基础性条件，营造有利的制度环境，已成为推进山东省县域产业集群形成的关键举措。
　　近些年来，围绕提升产业竞争力，山东省各级政府不断转变职能，破除影响县域产业经济发展的思想障碍，在解放思想中统一思想，在转变观念中更新观念，努力创造一个开放的、公平竞争的市场环境，提供好公共服务，认真规范法制管理，建设诚信有序、公平竞争的市场，逐步实现山东省市场的低门槛、低成本、低风险。用市场的魅力把内资动员起来，把外资吸引进来，让市场红火起来。章丘、长清、即墨等县(市)由全民招商向专业招商转变，他们不断创新招商方式，灵活运用产业链招商、园区招商、经贸洽谈招商、委托代理招商和网上招商等多种方式，拓宽融资渠道。
　　4.树立科学发展观，实现产业集群的可持续发展。加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到产业集群发展中，使生态步入良性循环，是实现产业集群和区域生态环境可持续发展的根本。山东县域产业的发展正在走上科学发展的轨道：不仅要经济效益，还要社会效益；不仅要增长速度，还要生态保护。蓬莱是个旅游城市，他们在保护海岸资源不被无序开发的同时，依托当地盛产葡萄的优势，集中精力把葡萄及葡萄酒产业做成主导产业，既保护了生态，又发展了经济。五莲86%的土地是山区，他们坚持发展经济和保护生态的“双赢”，将生态建设产业化，将产业发展生态化，2003年以来先后被授予国家级生态示范县、全国绿化先进县、全国生态农业试点县、全国封山育林先进县等称号，地方生产总值、财政收入年均增长16%左右，招商引资到位资金连续3年翻番，县域经济综合竞争力排名3年上升了40位。
　　
　　三、山东省县域产业集群发展中存在的问题与建议
　　
　　1.县域产业经济发展不平衡的现象也比较明显，一方面表现在全省区域之间不平衡，另一方面也表现在县域内部一、二、三产业的不平衡，尤其是第三产业发展滞后。区域经济发展的不平衡，是制约山东经济社会发展的一个重要因素。这主要表现在东、西部发展不平衡，东部相对比较发达，西部内陆地区比较落后。从2004年人均生产总值来看，最高的市是最低市的11.8倍。东西发展不平衡问题也反映在县域经济发展的不平衡中，全省30个强县中有22个分布在东部六市，30个欠发达县有24个分布在西部五市。在产业结构上，2004年山东省的第一、二产业，在全国具有总体比较优势，但是第三产业占GDP的比重却在全国排倒数第十位，第三产业就业人口占总就业人口的比重是倒数第四位。
　　为解决县域产业经济发展不平衡的问题，山东省确定了“一二三四五六”的发展目标和工作思路，制定实施了“东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，促强扶弱，加快县域经济发展及半岛制造业基地”等战略措施。目前，全省东、中、西部联动，扶强促弱带中间，推动并形成了“东部率先发展、中部加速崛起、西部跨越式赶上”的区域经济发展格局，但差距依旧较大。因此，中、西部县市应进一步转变观念，加大改革开放力度，发展主导产业，合理规划产业布局，积极引进项目和资金，争取更快地发展。对此，菏泽的经验值得借鉴。在实行重点帮扶中，菏泽通过实施“百个项目进菏泽”、“西输东接”等工程，落实了一批“东西联动项目”，逐步形成了一些具有特色的产业集群(如曹县的塑料产业集群、郓城县的木材加工产业集群)和工业产业集群(如武城县的汽车零部件产业集群)，2005年菏泽经济增长速度15年来首次超过全省平均水平。针对第三产业发展滞后的问题，应尽快落实第三产业发展的产业导向和区域配置政策，广开筹资渠道，增加对第三产业的投入，以产业化为方向，充分运用市场机制，促进第三产业的快速发展。
　　2.产业结构以重型化为主，资源型、初加工型工业比重较高，在工业领域，大量重化工项目的上马对能源、资源形成了巨大压力，对环境的影响较大。山东是我国北方能耗大省，产业结构以重型化为主，煤炭、建材、发电、化工和冶金等主要支柱产业都是高耗能产业。2005年，山东消费能源2.36亿吨标准煤，总量居全国第一位。山东经济的发展在相当程度上是依靠资金、劳动力和自然资源的高投入实现的，这种粗放型的增长方式使山东付出了巨大的资源和环境代价。
　　为此，在产业发展中，山东应立足工业结构调整，积极构建节约型产业体系。大力发展电子信息、生物技术、新材料三大高新技术，积极用高新技术、先进适用技术和清洁生产技术提升轻工、纺织、化工、机械、建材、冶金等6大传统产业，重点发展消耗低、污染小、效益高的产品，把GDP能耗指标纳入政府年度目标责任制管理，纳入干部政绩考核范围。
　　3.县域产业集群亟待提高自主创新能力。产业集群的竞争优势关键在于其低成本和创新能力。然而，目前山东的产业集群大多是以低成本为基础的简单“扎堆”，而不是以创新为基础的，集群内企业缺乏自主创新能力，存在着“大而不强”的隐患，核心竞争能力弱。从国内外的经验看，要保持产业集群的持续竞争优势，防止集群走向衰退，关键是提升产业集群的自主创新能力，促进集群不断升级。为此，在实施产业集群战略中，应注重提高企业的自主创新能力。一是大力发展高新技术产业集群。以现有的高新区、大学科学园等为载体，大力发展高新技术产业集群，使之成为推动全省企业自主创新的重要基地。对集群内高新技术产业的自主创新活动，政府应给予相应的政策支持。二是促进低成本型集群向创新型转变。要强化技术创新，推进柔性生产，依靠提高自主创新能力，推动产业集群由低成本型向创新型转变，走多品种、小批量、高质量的道路。三是鼓励集群内企业的自主创新。要鼓励集群内企业加大研发投入，广泛吸引各种人才尤其是归国人员，并采取多种形式建立研发中心、设计中心和工程技术中心。四是积极搭建技术创新的公共平台。鼓励采取多种模式，在产业集群内建立技术创新服务中心，强化信息服务、产品开发、设计示范、培训服务等功能，搭建关键共性技术和行业技术支撑平台，支持和服务于整个产业集群的技术创新活动，特别是支持中小企业的技术创新。五是实施产业集群品牌工程。要强化技术创新，推进集群形象建设，逐步在全省培育一批有深厚技术创新能力支撑的区域集群品牌；鼓励集群内企业发展自主品牌，支持现有知名品牌做大做强，逐步形成一批具有全国乃至世界影响力的知名品牌。
　　
　　参考文献：
　　[1]山东省统计局.山东统计年鉴[J].北京：中国统计出版社，2005.
　　[2]刘福刚，孟宪江.中国县域经济年鉴[J].北京：社会科学文献出版社，2004、2005.
　　[责任编辑：熊一坚]

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