念好四字经　推进工业化

来源:用户上传      作者: 姜　斌

　　万年县地处鄱阳湖滨湖地区，是一个典型的“三不沿”内陆县，工业化程度比较低，工业基础相对薄弱。如何推进工业化进程，加快经济发展?当前，重点是要彻底打破“谈农业大半天，讲工业一支烟”的思维定势，创新机制，着力扶持，扩大开放，培植“龙头”，全力推进以企业为中心的工业化核心战略。
　　
　　一、创新机制，努力激活“老”字号企业
　　
　　万年的一些“老”字号企业曾经为县域经济总量的增长和县级财政收入的增长立下了汗马功劳，有力地支撑了社会事业的发展。然而，随着形势的变化和体制的转轨，昔日的“支柱”一定程度上反成发展的“包袱”，激活这些“老”企业已属当务之急。重点是以建立现代企业制度为方向，以产权改革为核心，以盘活资产、激活企业、提高效益为目的，切实打好企业改制、壮大支柱和技术改造三个攻坚战。一是以“两个置换”为核心，突出抓好企业改制。在全面完成国有企业、二轻企业改制扫尾工作的同时，着重抓好粮食、供销、商业、交通、城建、农业等系统的企业改制，确保年内完成全部改制任务。积极引导企业建立现代企业制度，使之尽快与市场和现代化大生产接轨。二是以资产经营为抓手，着力推进企业重组。通过嫁接改造、收购兼并、托管经营等形式，把优势企业做大，把弱小企业带活，想方设法做优做强建材业、矿产业、化工业、食品业四个支柱产业，千方百计壮大工业经济总量，确保今年实现工业总产值12.4亿元、工业增加值4.1亿元。三是以加大投入为重点，积极实施技术改造。重点抓好机械实业公司、银业(矿业)公司、南方耐火材料厂、南昌铁路局万年采石场等骨干工业企业新增生产线改造以及江西万年青水泥股份有限公司的污染治理等技改项目，全面提高企业的整体素质和市场竞争力。同时，全力抓好配套改革，不断完善国有资产管理、监督、营运体系，逐步建立激励企业经营者的分配机制和新型劳动关系，积极推进养老、失业、医疗等社会保障制度改革。
　　
　　二、着力扶持，放手发展“民”字号企业
　　
　　牢固树立县域经济以民营经济为主的思想，把发展的焦点放在民间，把市场的主体定位于民营，放宽思路，放开手脚，放活机制，退国有进民有，退集体进个体，大胆挖掘民智，吸引民资，依靠民力，使民营经济加快发展，成为县域经济发展的主力军。一是在政策激励中促进民营发展。充分利用各种宣传媒体，突出宣传各地加快民营经济发展的成功经验，宣传民营企业主艰苦创业的致富典型，树立榜样，示范引路，形成“群落”。同时认真执行中央、省、市出台的加快发展民营经济政策，制定优惠措施，降低准入门槛，拓宽融资渠道，放宽投资领域，促进公平竞争。鼓励人才流动，深入推行“三保一回”制度，并把对外招商引资的一切服务措施全部适用于民营企业。进一步规范市场秩序和经济秩序，切实维护个体私营业主的合法权益。二是在启动民资中推动民营发展。支持民营企业主参与国有、集体企业改制，大胆将国有、集体企业的所有权、经营权拍卖给民营，将农、林、水资源的开发权出让给民营。积极实施“回乡工程”，千方百计地吸引外出经商能人回乡创业。三是在扩大就业中加快民营发展。鼓励农民、下岗职工、机关干部、转业军人、科技人员、大中专毕业生走向市场经济“第一线”，下海办企业。进一步落实城镇土地和户籍制度改革措施，大力发展县城和六个建制镇民营经济区，采取政府划框子、群众填空子、谁投资谁受益的办法，形成以民营经济为主体的“农民城”。四是在招商引资中驱动民营发展。全力抓住浙、苏、沪、闽、粤等地民间资产外溢的良机，广泛发动，精心组织，创新方式，打一场招引民资的“人民战争”，吸引一批个体私营大户来万年，求发展。五是在加大科技投入中提高民营企业的整体素质。引导民营企业主走出去参观学习、开阔眼界、提高认识，树立敢干大事、争创大业的进取精神，屏弃小打小闹、小本经营的传统观念，自主推进兼并联合，加大科技投入，积极开发名特优产品，切实提高产品市场竞争力。
　　
　　三、扩大开放，积极发展“外”字号企业
　　
　　紧紧抓住入世后境外资金抢滩登陆和浙江等沿海发达地区产业转移的机遇，进一步突出“掉头向东，面向沿海，接轨浙江”的开放取向，大力推进全方位、高层次、宽领域的对外开放，促进开放型经济在新的起点上实现新的突破。
　　一方面，提高准优化经济发展环境。一是着力营造公平公正的政策环境，把国家的政策用足用活，最大限度地拓展政策空间，不拘泥于具体的条条框框，不受制于烦琐的陈规陋习，做到凡中央放开的，全部放开；凡是没有明令禁止的，全部放开；凡是外地放开的，全部放开；并狠抓执行到位，维护政策措施的公正与稳定。二是着力营造严明规范的法制环境。加快依法治县进程，加大综合执法力度，做到政府依法行政，部门依法管理，企业依法经营。四是着力营造适度超前的设施环境。坚持城市化和工业化“双轮驱动”，认真抓好万年公园二期工程、珠溪河休闲带建设和石洋路、万民路、站前路综合开发等重点城建工程，突出抓好交通、通讯、电力、供水等基础设施建设，确保交通便捷、信息畅通、能源充足、生活舒适。
　　另一方面，不断提高招商引资成效。一是强化导向。切实加强对招商引资工作的组织领导，充分发挥考核评比的引导作用，实行“块上有指标，条上有任务”的双重考核，把招商引资作为“一把手工程”来抓，提高引资成效在乡镇和部门整体工作考核中的权重。二是优化队伍。加强招商引资队伍专业化建设，把一些头脑活、信息灵、能吃苦、素质高、经验足的优秀人才充实到引资队伍中；充分发挥驻浙江、北京、上海等经贸联络处的“窗口”作用，打好“阵地战”；充分发挥全县28支专业小分队的灵活优势，打好“游击战”；积极组建“集团军”，参加省、市举办的一些大型经贸联合治淡会，打好“攻坚战”。三是创新机制。进一步完善人事、分配、奖励制度，将责任、实绩与个人利益挂钩联体，严格兑现奖惩。四是拓宽领域。以工业项目招商为重点，认真抓好农业、服务业项目招商，进一步扩大市政公用、基础设施和社会事业项目的招商，并切实加大引智引才力度，尤其是做好品牌引进工作，实施本地产品与名牌的嫁接联合，借力发展。五是改进方式。积极采用以商招商、专业招商、跟踪招商、委托招商等多种方法以及互联网、电子商务等现代招商手段，做到长流水，不断线。六是打造载体。进一步突出丰收工业园在招商引资工作中的主体地位，把“筑巢引凤”和“引凤筑巢”结合起来，做到领导精力向园区集中，有限财务向园区投入，部门服务向园区倾斜，形成比较优势，实施错位竞争，真正使工业园区成为领导工作的重点区，资金投入的密集区，部门服务的示范区，招商引资的辐射区。
　　
　　四、培植“龙头”，不断壮大“农”字号企业
　　
　　坚持按照“农业的出路在于产业化、农民的出路在于非农业化、农村的出路在于城市化、现代农业的出路在于生态化”的发展思路，跳出农业抓农业，以工业化理念谋划农业，以公司制发展农业，着力“龙头”带动，全力推进农业产业化经营和农业工业化进程。一是建基地，努力形成区域化特色。坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以农民增收为目标，以基地建设为重点，按照“东南林草、西北‘三水’、中部优质稻、城郊和公路沿线瓜果蔬菜及花卉苗木”的生产布局，大力发展生猪、贡米、珍珠、蚕桑、湖羊五大农业主导产业，积极推进农业产业结构调整和农业产业化经营，把万年逐步建设成为“港沪闽粤优良生猪主要供应基地、江南高品质珍珠重要生产加工基地、沿海发达地区优质大米供应基地”。二是育龙头，大力发展公司制农业。围绕现有的珍珠集团、贡米集团等龙头企业，不断加大改革力度，探索整合重组方式，促其发展壮大，形成规模。围绕初具规模、渐成气候的生猪、贡米、珍珠、蚕桑和湖羊五大产业，大力引进和培植新的龙头公司。建立健全领导帮扶联系责任制，重点帮扶香港米面合成有限公司、万年盛食品有限公司、宫廷板鸭厂等依托本地农业资源的龙头企业，促其增效益，上水平。积极鼓励机关干部领办、创办公司制农业企业，并逐步建立完善的土地有序流转机制，促进大户开发，规模生产，集约经营，切实提高优势资源的开发率和转化率。三是活流通，不断提高市场化水平。采取市场化运作方式，新建和改造一批农产品市场。认真抓好现有民间流通组织的资源整合，加大对主营农产品购销企业的扶持力度，大力培育个体营销大户，积极推进生猪协会、蚕桑公司等涉农中介组织的健康发展，搞活农产品流通。同时增强品牌意识，加快农业标准化生产示范区建设，努力培育一批知名商标，并加大申报“绿标”工作力度，不断提升农产品的市场竞争力，着力实现传统农业向现代农业的转变。
　　(作者单位：中共万年县委)
　　(责任编辑 熊一坚)

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