珠澳跨境工业区珠海园区问世
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作者: 卢小平
今年3月8日，海关总署颁布了《中华人民共和国海关珠澳跨境工业区珠海园区管理办法》（以下简称《管理办法》）。4月８日，《管理办法》正式实施，全国首个跨境工业区―珠澳跨境工业区珠海园区可以享受“保税区+出口加工区进出口税收政策+专用口岸”三重特殊政策，在海关特殊监管区域中为全国首例。这标志着依据国务院批复、中国惟一具有三重“特殊身份”的工业区优惠政策落地生根，将对“跨境模式”的运作和粤澳交流合作产生深远的示范作用。
珠澳跨境工业区是中央政府的决策
据拱北海关有关负责人介绍，通过填海造地形成的珠澳跨境工业区位于珠海拱北茂盛围与澳门西北区青洲之间，2003年12月５日经国务院批准设立，同年12月９日动工建设，2006年12月8日正式封关运作。珠海园区“七通一平”建设和口岸各查验单位的监管、监控设施建设已完成，园区专用口岸和隔离、监管设施已通过验收。园区内和口岸联检大楼处设有银行和免税商店网点。珠澳跨境工业区分为珠海、澳门两个园区，两园区之间由一条水道作为隔离，中间由一座50米长的桥梁相连，开设专门口岸通道连接。工业区首期总面积为0.4平方公里，其中珠海园区面积约0.29平方公里，澳门园区面积约0.11平方公里。分别由珠海市政府、澳门特区政府管理。两个园区的税收分别属于两地。工业区以发展工业为主，兼顾物流、中转贸易、产品展销等功能。
珠澳跨境工业区珠海园区实行先进的管理模式。针对珠澳跨境工业区的特殊模式，拱北海关为区内企业提供24小时全天候服务，实行“一线放开、二线管住、区内自由流转”的监管理念，对货物进出口将采取“一次申报，一次审单，一次查验”的新通关模式。该关专门组织开发了跨境工业区园区信息化管理系统，系统与园区企业相连，大大提高通关效率。在珠海园区内最先进的科技监管设备一应俱全。
据拱北海关驻保税区办事处主任邱明介绍，珠海园区正式运作近4个月来，已有26家企业落户珠海区，其中14家外商投资企业在海关注册登记，珠海园区总投资额超过1亿美元，目前进出境货物78票，货值872万元人民币。另据拱北海关介绍，截至今年3月31日，珠澳跨境工业区珠海园区85%的土地已出让，有26家企业投资建企业，其中包括4家港企、18家澳企，涉及纺织制衣、服装服饰、金银首饰加工、金银首饰加工、物流分拨、打印耗材等行业。据悉，至3月31日，经拱北海关进入跨境工业区的车辆达360辆次，月增长17%，通关人数4214人次，月增长8%。
业内人士指出， 珠海园区作为珠海保税区的延伸区，由海关监管，实行保税区和出口加工区政策。对中国的跨境区域合作来说，珠澳跨境工业区只是一个崭新的开端，如今，深港跨境工业区、中越跨境经济合作区等正在紧锣密鼓地建设中。
珠海园区享受叠加优惠政策
4月5日，为配合《中国海关珠澳跨境工业区珠海园区管理办法》的实施，珠海市政府和拱北海关举办了专门的政策宣讲会，就4月8日起施行的《管理办法》，向全市有关部门和珠海园区企业负责人进行宣讲。这一新政，从法律层面为园区的海关管理提供了政策倾斜保证。“2007年4月8日，这是一个具有历史意义的时刻！”拱北海关有关负责人认为，把全国各种优惠政策“打包”给这个一国两制的交会点，不仅对珠海和澳门的交流合作，而且对“跨境模式”今后在全国边境地区的借鉴和推广产生深远的示范效应。
拱北海关加工贸易监管处处长涂琳说，珠澳跨境工业区是中央政府实施“一国两制”，支持澳门经济社会繁荣稳定发展的政治决策，也是海关创新监管模式、整合特殊监管区域功能、实行优惠政策叠加的有益尝试。珠海园区拥有三重“特殊身份”是全国首创。
由海关总署作为部门规章颁布的《管理办法》，充分借鉴和引用了现行保税区、出口加工区以及加工贸易管理的相关优惠政策和成功做法，落实珠澳跨境工业区的政策优势，为园区的海关管理提供了法律制度保障，为跨境管理模式提供了宝贵经验。海关指出，《管理办法》规定的政策宽松、功能完善，与国家经济形式发展相适应。涂琳介绍说，根据《管理办法》的相关规定，珠海园区内企业将享受最为优惠的税收政策，海关将为企业创造一个近乎无税的环境。
根据《管理办法》，珠澳跨境工业区珠海与澳门园区之间进出货物实行备案制，不需要填写报关单。内地货物进区即视为出口，企业向海关办理备案手续后，货物在珠海园区内可以自由流转，可享受即时办理出口退税（供园内生活办公货物除外），无须等到货物实际离境时才办理退税；对在在跨境珠海园区内自用的进境设备、办公用品享受减免税政策；出区货物按照实际状态征税，且在园区内加工产品不征收增值税；边角料、废品、包装物料、残次品按照出区实际状态征税，优于区外残次品按照对应料件征税；以一般贸易方式经珠海园区进入区外的货物，如果能获得香港、澳门签证部门签发CEPA优惠原产地证书，可享受零关税待遇等。
记者了解到，与区外相比，珠海园区开展加工贸易将享受海关五大优惠措施。其中包括，实行电子账册管理，在珠海园区内开展加工贸易的企业无须办理纸质加工贸易登记手册；不实行银行保证金台账制度；并可以开展燕窝、鲨鱼体、西洋参、鹿茸等区外禁止以加工贸易方式开展的业务；开展加工贸易不受国家和关区单耗标准限制，企业如实申报，海关据实核销；对于消耗性物料，无论是否完全物化到出口成品中，均可享受保税待遇。
据了解，珠海园区内的企业，在跨关区配送货物或异地企业跨关区到珠海园区提取货物时，《管理办法》允许企业根据自身实际情况，可以灵活选择向园区海关申报，也可以直接向异地企业主管海关申报，免去距离产生的报关麻烦。
珠海市政府与拱北海关有关负责人认为，这里已经具备国外自由贸易区的雏形。
相关链接
●2006年6月，国务院决定，珠澳跨境工业区珠海园区专用口岸“全天24小时开放”，这成了珠三角西岸与澳门之间惟一24小时开放的通道。
●2006年12月8日，珠澳跨境工业区经过两年多建设，这个国务院批准设立的全国第一个跨境工业区在澳门回归七周年前夕正式投入运作，促进了澳门的繁荣稳定。
●“园区的最大创新是首创‘保税区＋出口加工区’监管模式。”拱北海关驻保税区办事处主任邱明介绍，“珠澳跨境工业区珠海园区作为珠海保税区的延伸区，是全国目前惟一实行保税区政策和出口加工区政策双重政策的工业区，进出园区视同出入境。”
●“以普通制衣工为例，澳门那边每个月工资要1万多元人民币，而珠海这边每个月工资只需1000多元。”珠澳跨境工业区商会理事长、澳门商人雷建成对记者说。
●加豪纺织有限公司在桥南面的澳门园区租赁厂房，在北面的珠海园区兴建大厦，“一家两院”似的在澳门、珠海安排不同生产工序，充分利用珠澳跨境工业区资源互补优势。
●专家认为，珠澳跨境工业区珠海园区初具海关各类特殊监管区域“政策叠加、功能整合”雏形，在争取成为海关各类特殊监管区域整合创新的示范方面大有可为。
●拱北海关作为珠澳跨境工业区珠海园区的主管海关，全程参与了该区论证和建设，坚持海关管理理念、管理制度、管理手段等方面的创新，为促进珠澳跨境工业区健康、和谐发展做出了积极贡献。
●最短的距离、最快的速度、最新的政策让珠澳跨境工业区成为全国的范本。据有关人士透露，2005年7月启动的中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设正在借鉴珠澳跨境工业区的创新政策和成功经验。
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