加快广西有色金属工业发展的思考

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　　摘要文章结合国家《有色金属产业调整和振兴规划》和广西有色金属工业的实际，提出了加快广西有色金属工业发展的5个路径。
　　关键词有色金属；北部湾经济区；发展路径
　　
　　一、广西有色金属工业现状及存在的主要问题
　　
　　广西有色金属矿产资源丰富，具有良好开发前景，保有储量在全国前十位的有：锑、钪、锡、铟、铝、铅、锌、钽、铌、钛铁矿和稀土等。其中，锡矿保有储量占全国的40.67％，居第二位；锑矿保有储量占全国的34.49％，居第二位；锌矿和钛铁矿保有储量占全国第六位。
　　总的来说，广西有色金属工业已成为我国有色金属重要生产基地和广西壮族自治区七大支柱产业之一，形成了从地质勘探、采矿、选矿、冶炼、加工、科研、设计、矿山建设施工和机械修造到经营管理等比较完整和较大规模的有色金属工业体系；广西有色金属工业已具相当规模，生产能力较强，在铝、锡、铅、锌、铟、锑等优势产业中，“金海”、“飞碟”、“南方”、“深水湾”等知名品牌远销国际市场。2007年，6种有色金属精矿量居全国第6位，其中，锑精矿产量居全国第2位，锡精矿产量居全国第3位，锌精矿产量居全国第5位，铅精矿产量居全国第7位；高新技术得到引进和应用，2007年，广西10种有色金属及深加工采用高新技术生产的产品产量占总产量64％，高新技术产品销售收入占总销售收入67％。
　　虽然，广西有色金属工业在国内具有举足轻重的地位，但与全国有色金属工业迅猛发展相比，广西近年来发展速度还相对较慢，产能与产量增速都明显落后于全国平均水平，与资源大省的单位极不相符。具体来说，还存在以下几个主要问题：①产业分散、集约化程度不高，大而不优，布局不尽合理。长期以来，由于管理体制的问题，宏观调控乏力，改革步伐较慢，导致产业布局分散、重复建设严重。制约了产业进一步快速发展。2008年，全国有色金属工业增加值7800亿元，占GDP的1.9％，而2007年整个广西有色金属工业产值仅为451亿元，2007年增加值164亿元。2008年的增加值不到100亿元。②产业结构欠佳，产品结构不合理。采选、冶炼和加工产能不匹配，产业集中度低、企业规模较小，精深加工产品少、初级产品多是比较明显的问题。2007年，广西有色金属工业规模以上企业275家。其中特大型企业4家，大型企业18家，中型企业66家。其他企业187家，在全国有影响力的企业不多，2007年，可供市场销售的有色金属产品和副产品品种仅为98种。
　　今年上半年，国务院出台的《中国有色金属产业调整振兴规划》(以下简称《规划》)提出，在今后3年内，将在全国打造3到5家有国际竞争力的有色金属企业集团，国内排名前十位的铜、铝、铅、锌企业产量占市场总量的比例分别提高到90％、70％、60％、60％，这对于有色金属工业起步较早、资源储量丰富、产业竞争力不强的广西有色金属产业，既带来了压力和挑战，也带来了不少机遇。
　　
　　二、加快广西有色金属工业发展的思路
　　
　　(一)制定相关政策和办法，推进资源整合
　　自治区党委和自治区人民政府在2008年提出了“打造7个千亿元产业”、加速实现工业化的目标，有色金属产业作为一个支柱产业列入其中。2008年7月28日，在自治区党委和人民政府的支持下，广西有色金属集团有限公司成立，肩负着整合广西区内非铝有色金属资源、做大做强广西有色金属产业的重任。政府层面，也加大了政策支持力度，推进行业的重新整合。通过一年多的努力，广西区内的有色金属资源集中发不断提高，在优化布局、节能减排、循环经济、安全生产等方面的整体效应比较明显。
　　但是，从实际操作来看，作为实行市场化运作的国有企业，广西有色金属集团在整合资源、形成一个市场主体方面还需要解决两个主要问题：①政府支持和授权的问题；②各利益主体的利益分配问题。要想真正做大做强广西有色金属产业，推动整个产业优化升级，必须在自治区人民政府的支持和主导下，出台一系列的政策和办法，建立行业准入和退出机制。并妥善解决与各级人民政府的财政税收分配等问题，在这个前提下，实行“企业主体、市场运作、互利共赢”，把整个产业统筹起来。
　　在全球金融危机的影响下，全国有色工业新一轮的扩张和洗牌呈加速态势。在此形势下。广西有色金属工业必须做到用一个声音说话，在政府的主导下，通过市场运作、并购重组等方式，推动行业内的企业重组、合并，打造一个政府控股、股权多元，集矿产资源勘探、采矿、选矿、冶炼、深加工以及研发为一体的大型航母，真正实现大集团整合、大集团融资、大集团发展，抵御来自各方面的风险。
　　
　　(二)利用区位优势，打好东盟牌
　　北部湾经济区获准建设以来。广西的经济地位和区位优势日益重要，参与国际经济交流与合作的范围越来越广。
　　据统计，2008年，广西与东盟实现双边贸易额39.88亿美元，同比增长37.1％，占全区进出口总额的30％。长远来看，中国一东盟矿产资源合作具有广阔的前景，国内企业在区域内共同市场中将有较大的用武之地。
　　广西与东盟国家在有色金属工业方面的合作条件已经具备：矿产资源自然禀赋的非均衡性为区内企业参与东盟国家矿产资源合作提供了基础；已经启动的国际大通道建设将为矿产资源合作提供基础设施条件；中国一一东盟自由贸易区内超WTO的投资、货物贸易、服务贸易政策为矿产资源合作提供了良好的软环境。
　　政府层面已经达成了与东盟部分国家进行矿业合作的协议，今后，还要促成建立政府、行业间交流与合作的平台，将中国一一东盟矿业交流与合作论坛纳入“两会”的议程，设立中国一东盟矿业交流与合作协会、中国一东盟矿业交易平台、中国东盟有色金属产业基金、中国一东盟有色金属研发和应用平台等平台，为区内企业“走出去”扫清道路。日前，云南省已经在建立国际矿业合作论坛方面迈出了一步，9月3日，首届中国昆明国际矿业合作论坛开幕。来自中国有关部委、国内各矿产协会以及越南、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨等国政府官员以及国内外矿业企业界代表共五百多人出席论坛，在国内外营造出了一种氛围。
　　广西具有沿海沿边和连接东盟经济圈的独特区位优势，中国一东盟博览会已经成功举办5届，具有较好的合作基础，在这方面有着独特的无可比拟的优势。东南亚国家是世界上少有的矿产资源丰富的地区，矿产资源是他们的出口大项。石油、天然气和铜、铁、铅、锌等有色金属资源丰富，仅越南北方地区就有煤、铁、铬、钛、铜、铝、锡、铅、锌、金、铀、稀土及磷矿等几十种矿产品种。东南亚国家矿产资源开发利用程度不一，柬埔寨、老挝等国开发程度较低，印度尼西亚、菲律宾等国开发利用程度较高，有色金属产业占国民经济比重较高。越南、老挝、柬埔寨等国家地质勘探基础还比较薄弱，对此，可以采取加大对这些国家的资源勘查力度，或者在当地合作建采矿厂、选矿厂、冶炼厂等方式进行合作开发；而对于矿产资源开发利用程度较高的印度尼西

亚、菲律宾等国家，则主要考虑技术协作、合资建厂、共同研发新产品、在北部湾经济区建立深加工基地等方式。制定相关政策和标准，提高行业进入门槛，提高资源利用率。
　　
　　(三)加快资本运作水平
　　广西有色金属工业经历了上百年的洗礼，目前正处于腾飞的前夜。但是，在运用资本运作、以资本运作带动传统产业优化升级方面。还有很长的路要走。运用资本市场的力量，开拓融资渠道，规范各项管理、提高法人治理水平、加速做大做强等具有重要作用。 　 广西有色金属资源储量丰富，具有良好的开发利用前景，保有储量在全国前十位的就有锑、钪、锡、铟、铝等，其中，锡、锑居全国第二，铟居世界第一。但是，由于一些客观原因，目前，资源优势还没有转变为产业优势和经济优势，在资金有限、政府注入资本金有限的情况下，上市是做大做强的一个重要途径。要转变观念，加大扶持力度，鼓励有条件的企业和企业集团加快上市步伐，创造条件尽快上市，实现广西有色金属企业上市公司零的突破。广西有色金属集团旗下广西华锡集团股份有限公司已经提出了打造广西有色金属产业第一股的目标，并且进行了多方努力，目前正在积极推进，有望今年底或者明年初完成。在此基础上，继续扶持具备上市条件、有上市意愿的企业走上资本运作的道路。实现资本运作带动传统生产经营，推动整个行业经营水平的提高和产业的优化升级。
　　
　　(四)引进战略投资者，实现优势互补、共同发展
　　目前，广西正处于开放开发的好时期，引“央企入桂”、引沪入桂和招商引资工作力度都在不断加强。9月3日，中钢集团与来宾八一铁合金签订合作框架协议，入主后者，合作前景比较看好。根据协议，双方合作重组后，整体发展规划总投资约104亿元，项目全部落实后，八一铁合金集团的铁合金年产能将达108万吨，比目前的30万吨提高了2倍多，年销售收入将在200亿元以上，是目前的将近10倍。　政府层面，对于引进战略投资者、引进央企高度重视，但要本着“依法依规、互利互惠、真正促进企业发展”的原则。避免“拉郎配”。作为企业，要充分利用自己掌握的资源等优势，加大合作和交流的力度，以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量。争取借用外部的资金、技术、市场、信息、政策、管理和人才等，壮大发展自己，逐步淘汰落后产能和工艺技术，促进结构优化和升级。中信大锰的发展就是一个很好的例子。2005年。广西大锰锰业有限公司引进香港中信资源控股有限公司，注册成立了中信大锰矿业有限责任公司，目前，该公司已经发展为集锰矿采、选、冶、深加工于一体的全国最大锰矿企业和全球锰系产品的重要供应商，获得了良好的经济效益和社会效益。
　　
　　(五)突出特色，实行差异化市场竞争
　　根据国家有色金属产业调整和振兴规划。①延长产业链，开发高附加值的产品，提高资源的综合利用效率。延长产业链，提高产品科技含量，对于推动广西有色金属产业良性发展具有重要意义，对于企业做大做强也有深远影响。政府层面，要加大技术支持、经费保障和奖励力度。在企业研发方面给予更多优惠。②发展再生产业。《规划》明确提出，要加快建设有色金属再生利用体系。再生资源循环利用将成为一个有广阔前景的新兴行业。目前，国内有色金属再生利用刚刚起步。广西梧州规划建设了再生工业园，广西有色金属集团年产30万吨再生铜工程项目已经在该园区正式启动。③参与东部产业转移，积极利用东部产业资金、技术、人才等方面的优势，做大做强。广西连接着华南经济圈和西南经济圈，是东部产业向西部转移的理想所在，矿产资源丰富，人力成本较低，发展的社会环境较好，交通、语言文化等方面也具有一定的共通性，可以实现优势互补。

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