大力发展农民专业合作社促进农业增效农民增收

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　　摘要：农民专业合作经济组织是新时期农民群众的创造和选择，对提高农民的组织化程度、推进农业适度规模经营发展现代高效农业、促进农业增效农民增收具有重要的作用，是当前抓好“三农”工作的重要载体。本文通过对当地农民专业合作社的剖析，总结了农民专业合作社发展的现状特点，查找出了发展中存在的突出问题，有针对性地提出了今后发展的对策建议。
　　关键词：农民专业合作社 现状 问题 对策
　　
　　一、当前农业专业合作社的现状
　　
　　以常店为例：到2010年底，现有各类农民专业合作社40个，干部带头农民合作社15个，占37.5%;大户带动20个，占50%;其它情况占12.5%。合作社种类涉及食用菌、生猪、苗木、绿色蔬菜、肉牛等，注册资本达2200万元，其中注册500万元以上的有2个，100万以下的有30个，小规模企业占总数的75%。据统计，农民人均收入的40%来自于专业合作社的贡献，形成了“产业全覆盖，农户大合作，规模大扩张，效益大提高”的发展态势，成为当地调整农业产业结构、增加农民收入的一个重要增长点。其中万庄村硕果食用菌合作社，有农户60多家，资产规模超过500万，大棚食用菌远销国内外市场。该合作社运作规范，覆盖面广，带动能力强，增加了农民收入，促进了产业结构的调整，为新农村建设，加快现代农业的转变作出重要贡献。其作用表现在以下几个方面：
　　（一）农民专业合作社是实现农业增效、农民增收的重要途径。改革开放以来，农村经济有了较快发展。但是，农业和农村经济进入新的发展阶段后，农业生产还存在一定的盲目性，农民增收滞缓的矛盾日益暴露出来，制约了农村经济的发展。加快发展农民专业合作社既可以为农村经济发展提供载体，优化农村产业结构，又可以扩大农业规模，促进农业结构规模化调整，带动农民增加收入，实现农业增效。
　　（二）农民专业合作社促进了农业产业结构有效调整。由于市场对农产品消费需求的变化，要求农业必须调整结构和提高效益，朝着高产、优质、高效的方向发展，达到与市场需求变化相适应的目的。农民专业合作社具有农民合作生产的集中性和单项产品经营的灵活性，为调整农业结构提供了有利条件，比较一家一户的个体生产经营自然是更为有力。
　　（三）农民专业合作社是推进农业科技进步的最佳示范点。不少农民专业合作社具有引进、消化、传播、推广农业实用技术和最新科技成果的能力。广大农民以农技、种子、水利、畜牧等涉农部门为依托，以农民专业合作社为后盾，科学种田、科技致富就有了保证。
　　
　　二、当前农民专业合作社的主要问题
　　
　　一是思想认识不到位。不少农民和从事农村工作的基层干部对发展农民专业合作社的重要性和紧迫性缺乏足够的认
　　识，有的认为现在主要应发挥家庭经营的积极性，把合作经济与家庭经营对立起来；有的部门和干部在工作中侧重于发展农村专业协会，不明确农民专业合作社的重要地位和作用，没有将发展农民专业合作社摆上位置；有的认为兴办农民专业合作社是农民自己的事，政府职能部门不宜多管，放任自流，淡化了对农村改革和发展的组织、引导职能。
　　二是规模较小，带动性不强。目前，农民专业合作社大多规模偏小，自身经济实力不强，社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用。以常店为例：在40个农民专业合作社中，注册资金在100万以下的就有30个占总数的75%，且企业规模不大。
　　三是内部运作机制不规范。主要是专业合作社虽有规范的《章程》，但一部分流于形式；少数专业合作社的理事会、监事会等组织机构，难以发挥作用；内部制度不健全，运作和管理随意性较大，部分专业合作社对社员二次分配比例小。
　　
　　三、对策及建议
　　
　　（一）典型引导，示范带动。由于农民专业合作社是农业进入新阶段后，出现的一种农村新型合作经济组织，尚处于起步过程，现存的农民专业合作社缺乏规范化指导，存在这样那样的问题和不足。
　　（二）加大政策和资金扶持力度。上级应每年按比例安排专项资金，支持农民专业合作社开展质量标准制定、产品认证和市场营销人才、社员培训等工作。农村信用社和农行要开展和加大支持农民专业合作社业务，积极探索小额信贷和扶贫贷款通过合作社间接到户的模式。
　　（三）完善机制，规范运作。⑴是建立科学的管理机制。要指导 专业合作社制定完善的章程，民主选举产生理事会、监事会，明确责任和权利；要强化民主管理，在内部决策上，严格执行“一人一票制”；要建立健全劳动、财务、营销等各项管理制度，并严格执行。⑵是建立有效的利益机制。对专业合作社的社员，其利润采取按交易额分配或按交易额与按股分配结合，以更好地体现合作社的特征。
　　（四）拓展服务功能，加大各部门之间的协调力度。发展壮大专业合作社。政府需在农产品销售、农资供应、农机具使用、病虫害防治等方面作好后勤保障服务，工商部门需进一步落实农民专业合作社的各项优惠政策，开辟绿色通道，在延伸合作领域的基础上进一步拓展农民专业合作社的服务功能。比如：可在农民专业合作社内部建立贷款担保合作社，在现有合作基础上嫁接金融合作功能，根据农产品的季节性特点，向银行申请担保贷款，解决其融资难题，使专业合作社更具强大生命力；同时大力实施品牌战略，牢固树立品牌意识，鼓励扶持产业化龙头企业、专业合作社申报有机、绿色食品，加大农产品商标注册力度，着力打造一批名优品牌，尽力提升自身的市场占有率和竞争力。
　　（五）充分发挥龙头、大户示范作用，促进企业规模化，逐步向现代化企业迈进。千家万户的小作坊，难以应对千变万化的大市场。只有把一家一户的农民联合起来，把一沟一块的土地整合起来，才能形成规模、增加效益、占领市场。（六）不断完善制度，积极推进合作社规范发展。按照合作社章程制订各项内部管理的规章制度，并逐步加以完善。

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