搭建场县共建舞台唱好区域合作大戏

来源:用户上传      作者: 宋咏梅 张永东

　　一、红兴隆分局场县共建工作现状
　　
　　2007年5月，按照省委省政府的要求，分局与双鸭山市辖区内场县共建工作起步，同时分局其他农场主动和当地政府接洽，场县共建工作全面展开。双方打破了思想、体制、地域界限，迈出了互利双赢，共谋发展的第一步。几年来，在双方的共同努力下，充分发挥各自的优势，按照各自的工作重点，创造性地开展了工作，取得了可喜的成绩。
　　
　　1.农机跨区作业开创了新局面。2010年，全局共出动机车1582台，跨4省11市、23个县开展跨区作业，完成代耕作业面积400万亩。比2007年增加22万亩，为职工增收3200万元。组建股份制农机合作组织13个。共完成30个自然村、6万亩的整村代耕作业，农机跨区作业实现了突破。几年来，农机跨区作业发生了重大变化，已从最初的单项作业向农业生产全过程发展；从以旱田作业为主向水田、经济作物等全作物发展；从单块作业向整村屯代耕、土地承租经营发展；从农垦代耕服务、承租土地到双方共建农机作业合社发展。
　　
　　2.农业科技服务和标准化生产示范带动作用明显。2010年，分局向地方推广五大作物优质高产栽培模式170万亩，推广农业农机新技术26项。2010年，向地方销售良种1.5万吨，为地方推广良种面积达200万亩。在宝清、集贤创建的3个现代农业示范区发挥了巨大的作用，科技园区的作物增产幅度超过农民常规生产方式的8％―12％。以肉牛为主的养殖户36户，500头以上的大户83户，为周边市县提供种猪23000头、种鹅45000只、种羊8000支、种兔35000只，肉牛品种改良率提高30％，有力地促进了地方农民增收。
　　
　　3.龙头企业在合作共建中的作用更加突出。2010年，分局龙头企业已拉动农村种植基地149万亩，牵动养殖肉牛8.9万头，收购农村甜菜4万吨。通过龙头拉动，有4.9万农民纳入垦地共建的农业产业化经营体系，有力地促进了当地产业结构调整和农民增收。
　　
　　4.基础设施和社会事业共建取得新成果。2007年以来，在社会资源共享方面，累计接纳地方学生就学5953人，接纳农村患者6.7万人，有21所垦区医院成为地方的互定点院所。其中2010年接纳地方学生就学3087名，农村和地方到垦区就医达34535人次。在道路交通、城镇基础设施方面，农场和所在县乡实施道路交通、城镇基础设施建设建设方面，农场和所在县乡实施道路交通、城镇基础设施建设项目14个，打通“断头路”320多公里。毗邻场县或交叉小城镇基础设施全部实现共享，区域县(市)、场、乡、(镇)公路基本实现了硬化。
　　
　　5.政策互享为双方产业发展提供了良好的外在环境。区域经济的发展，为双方在政策共享方面迈出了可喜的步伐。垦区利用龙头企业向地方原料基地进行政策上倾斜，如甜菜运费补贴，肉牛养殖上给农民优惠政策。在项目建设、税收等政策上地方也给予垦区很大优惠。比如，鲁能煤电项目经过八五二农场争取，宝清县同意项目建成后每年将留成的税金30％返还农场，这一政策为垦区共建项目争得了最优厚的待遇。
　　
　　二、在与地方互动中存在问题
　　
　　1.土地的集中度不够，连片种植问题没解决，失去了大机械作业的基础。
　　
　　2.农机作业价格问题没解决，垦区农机作业价格地方农民不接受，制约了大范围整村代耕工作的开发。
　　
　　三、全力推进“六个延伸”，努力搞好“六个加快”，尽早达成“六个实现”
　　
　　1.全力推进单块土地代耕向整村代耕和土地流转延伸，加快土地集中，实现集约化经营
　　逐步拓宽合作代耕方式，由目前一家一户的代耕向整村整乡整县代耕推进。继续实施现代农机装备工程，为农村提供农机作业服务。在水稻集中种植区，为农村提供工厂化育秧和水田机械作业服务。加快大型谷物联合收获机收获玉米试验，为农村秋冬收获玉米探索新路。积极探索土地承租合作方式。利用垦区农业高度的组织化、市场化优势，与政府共同探索土地经营权流转模式，本着农户自愿的原则，把农民分散的土地集中经营，实行“六统一”(统一轮作、耕种、培肥、栽培、植保、供种)，改变农民的经营方式，实现集约化经营，通过参与整村推进示范的农户进行投入产出分析，消除了农民作业价格的误解，推进土地流转，化解了经营风险。
　　
　　2.全力推进种植合作向产加销延伸，加快龙头企业原料基地建设，实现产业化经营
　　充分发挥辖区内龙头企业优势，共同打造区域经济产业链，提升龙头企业的经营规模和竞争能力，拉动区域经济结构调整，促进职工和农民增收。统筹龙头企业的原料基地建设，通过合同契约、股份合作等利益联结方式，确定各自的原料基地和产业链的关联单位，既要大力发展，又要防止恶意竞争，促进辖区内龙头企业做大做强。发挥垦区畜牧防疫检疫、良种繁育、标准化和集约化养殖服务体系完善的优势。推进畜牧业生产方式转变。
　　
　　3.全力推进资产合作向资本合作延伸，加快资本整合，实现强强联合
　　一是拟上项目统筹规划。互通拟上工业项目情报，共同参与前期论证，确保决策科学。二是已上项目协调计划，统筹项目生产需要的原材料辅助材料，确保区域内项目生产经营稳定可持续。三是共建农机股份合作社。通过契约与农村农业合作经济组织或农户建立长期稳定的合作关系。
　　
　　4.全力推进社会化服务向地方延伸，加快市场拓展步伐，实现服务网络化。
　　发挥垦区农业社会化服务体系比较健全的优势，不断扩大服务范围，实现社会化服务资源的共享，为地方现代农业建设提供支持。进一步扩大种业服务规模和范围。发挥北大荒种业集团的品牌和规模优势，广设销售网点。积极开展科技示范推广服务。扩大范围争取每个农场与乡镇共建若干园区，展示自身实力、传播先进农业技术。拓展农业政策性保险服务，在省、市(县)配套资金到位的情况下，争取全面覆盖农村耕地。
　　
　　5.全力推进经济合作向社会领域合作延伸，搞好社会资源发掘整合，实现互有共享。
　　推进教育资源共享。打破行政区划界限，取消学生入学户籍限制就近入学，并互免借读费。推进医疗卫生资源共享。继续稳定与毗邻县乡村建立的医疗协作关系，努力探索为农民提供医疗卫生服务、解决农民看病难、看病贵问题。推进人才资源共享。一是认真搞好需求调研。双方用人单位分别拿出各自的需求方案，由双方用人单位自己对接，确定交流的人才类别和数量。二是确定交流人才要解决的问题。根据问题确定交流挂职期限。三是加强交流人员的业绩管理。双方组织部门对交流挂职的对象纳入日常管理，挂职期间要对各自派出的干部要进行跟踪考核。
　　
　　6.全力推进区域合作共建向城乡一体化延伸，加快基础设施建设，实现共建共享
　　加强水利基础设施建设协作，推进水利设施资源共享。统筹编制垦地防洪、除涝、灌溉等水利工程建设总体规划和专项规划，加强垦地堤防接壤联防。抓好现有大型灌区的配套改造和新建续建，最大限度发挥现有灌区的社会效益，保证垦区与地方灌溉用水需求。加强场县路网建设，推进公路交通资源共享。发挥国家商品粮基地优势，积极争取国家政策支持，继续完善垦区路网功能，提高公路通达通畅能力。促进区域城镇化发展。对于垦地毗邻或交叉小城镇，按照统一规划、分区建设、共同管理的原则，运用市场机制进行城镇道路、给排水、供热等设施建设，实现基础设施资源共享，避免重复建设。充分发挥垦区小城镇的产业集聚、教育、文化、卫生等公共事业资源优势，打破行政界限，整合社会资源，推动区域城镇化和社会事业全面进步，实现由区域合作共建向城乡一体化延伸。

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