综述事业单位的国有资产管理
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作者: 刘福琴
摘要：随着我国经济建设不断迅速的发展，各领域、各部门的资产都有不同程度的增长，加强国有资产管理，建立适应社会主义市场经济发展要求的新型的社会主义管理体制和运行机制，是我国经济体制改革的重要内容。
关键词：事业单位；国有资产管理；问题；措施
事业单位国有资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，它们分布在行政政法和科、教、文等各个部门或单位，而这些部门是各级政府保证国家机器正常运转的不可缺少的职能部门，担负着社会管理、社会进步和国家安全等繁重的社会任务。加强国有资产管理，建立适应市场经济发展要求的新型社会主义管理体制和运行机制，是我国经济体制改革的重要内容。如何有效地将国有资产管理好用好，保护国有资产的保值增值和防止国有资产流失，是摆在国有资产管理者和社会工作者面前的一个重要课题。这个问题解决得好坏，是保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展的关键，对国家政权的建设和深化经济体制改革都有着十分重要的意义。
造成事业单位国有资产流失的原因比较复杂。概括起来有三点：第一，在深化体制改革的形势下，资产产权不明晰.其所有权、使用权、监管极不明确，关系没有理顺，加上资产管理机制滞后，资产的流失也就在所难免。第二，权责不明确，资产瞥理手段软化。第三，一些单位内部控制制度不健全，管理欠科学。由于规章制度的不健全，或无章可循或有章不循，个人说了算的行为，造成了事业单位国有资产的流失。
一、当前事业单位国有资产管理工作中存在的主要问题
1.重购置轻管理
一些单位没有制定必要的管理制度，或有制度也不认真执行，造成财产购置随意性较大，重复购置较多，交接不办手续，账目不清，闲置和浪费现象普遍。
2.账实不符，存在虚账和账外资产现象
3.产权意识淡薄，资产处置不规范，随意性大
具体表现在，有的单位处置资产由主管领导说了算，还有的单位和个人借机构或工作变动之机，化大公为小公，甚至物随人去，致使国有资产流失。
4.对非经营性资产转为经营性资产缺乏管理
如一些单位不申报审批，就将办公用房、土地、设备等非经营性资产转为经营性资产，国有资产难以实现保值增值，转为经营性的国有资产末实现有偿使用，导致经营性短期行为，资产消耗得不到补偿，非正常投资或提前报废严重。
5.对事业单位国有资产产权登记的法律效力没有引起足够的重视
如年检不及时，手续不健全，不登记、不年检等，还有极个别单位将国有资产抵押担保、参与经济活动，造成经济损失等等。
二、措施
对于以上问题，为了加强事业单位国有资产管理，应采取相应的措施：
1.加强领导，提高认识。要把国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标，领导亲自抓，管理人员要有强烈的工作责任感，把各项规定落到实处。
2.进一步做好固定资产账卡和低值易耗品各查登记，从根本上解决账实不符，有账无物或有物无账等问题。
3.加强制度建设。从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节全面加强制度建设，用制度来约束随意性，堵住资产流失的漏洞。
4.规范资产处置行为，加大闲置调剂力度。凡大宗闲置或更新资产由财政、国资部门实行统一收缴、统一调剂、统一报废、统一拍卖，打破部门利益界限，加大闲置资产的调剂力度。
5.严格执法，查处资产流失案件。
6.加强“非转经”的审批和收益收缴。
7.严禁资产抵押或担保，否则，将依法追究其应承担的经济和法律责任。
8.严禁以资产、资金等形式出借、入股参与经商、办企业活动。
建议各单位对以往的经商办企业事项进行一次清理，凡以资产、资金入股的应全部退出，挂靠的应按照国家规定予以脱钩，彻底切断同经济实体的挂靠关系、经济关系，防止由此引发资产、资金的损失。
9.建立资产管理责任机制。单位一把手为全面寅任人，分工负责，主管资产管理的领导为主要责任人，使用部门的领导为直接责任人的三级管理责任制。
10.加强国有资产管理工作立法、执法检查的力度
行政事业单位在国有资产管理工作中存在的问题，各单位自身的原因是主要的，但当前国资工作执法的严肃性不够，处罚的力度，刚性不够，执法的手段有限，也是重要原因之一。经过几年的努力，国资部门初步形成了由条例、行政法规、政府规章和规范性文件组成的法规体系，在国资管理的各个层次，各个方面、各个过程和环节中初步做到了有法可依。但碰到具体问题，又发现处罚依据不足，力度不够，客观上削弱了对有关单位和责任人的制约。为此，建立一套比较完整的国有资产监督法规及实施细则已刻不容缓。建议，国资管理部门应尽快制定出台《国有资产流失查处办法》，对发现的各种违法、违纪损害国有资产权益的问题，属于单位内部管理不严的，责令其限期整改；属于单位领导和有关责任人的，要根据性质给予必要的经济处罚，同时配合有关部门给予党纪、政纪处分。对不按规定履行有关报批手续的，依法收缴其有关资产及所得收益。同时，对检查出来的重大典型问题报有关领导批准，通过媒介进行公开曝光，通报批评。真正做到依法治产和违法必究。加强行政事业单位国有资产管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业的发展。
在改革发展的过程中，我们首先要有资产管理的概念和意识，认识到事业单位国有资产管理的重要性、现实性和紧迫性，提高资产权益的认识，增强产权意识，并在此基础上积极探索事业单位国有资产管理的新模式。其意义不仅在于能有效地保护事业单位的财产和应有权益，更关系到国家的发展和社会的未来。
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