制约农村土地流转的因素及对策

来源:用户上传      作者: 孙彦生

　　农村土地流转，是指农村土地承包户依法对其所承包土地的使用权通过转让、出租、入股、互换等形式进行处置，获得收益的行为，是提高土地使用与生产效率的一个重要手段以及促进农村经济持续、稳定、健康发展的一个有力保障。结合我们桦川县农村土地流转的实际情况，对制约农村土地流转的因素及对策进行如下探讨。
　　
　　一、土地流转的基本情况
　　
　　桦川县共有9个乡(镇)，105个行政村，农业户数4.2万户，农业人口15.7万人，家庭承包经营耕地面积137万亩，土地流转面积17.5万亩，占总承包耕地面积的13％，其中：转包面积15.2万亩，占流转总面积的87％出租面积2.24万亩，占流转总面积的12.8％；互换面积335亩，占流转总面积0.2％。
　　
　　二、土地流转的基本特点
　　　桦川县土地流转具有以下四个特点：
　　
　　1　流转的地域分布特点。流转的地域：东部东河、梨丰、新城等三个乡(镇)，土地面积大，人均耕地多，流转面积小，以出租、互换为主；中部苏家店、悦来、创业、星火等四个乡(镇)，是水田种植区，人均收入水平较高，除星火乡以外，其它三个乡(镇)土地流转面积不大，星火乡由于民族特点，在国内、外从事劳务人员较多，全乡6个行政村90％的土地流转到周边乡(镇)、村农民耕种，以出租、转包为主；南部四马架、横头山等二个乡(镇)是半山区，土地面积少，流转面积大，以转包为主。总之，桦川县是一个农业县，农民主要依靠土地生活，流转面积相对较小，难以形成规模经营。
　　
　　2　流转土地的流向特点。经调查，桦川县流转的土地面积17.5万亩，其中流入农户面积14.7万亩，占流转面积84％流入种田能手面积2.8万亩，占流转面积16％。
　　
　　3　流转土地的用途特点。流入农户土地中用于种粮面积17.5万亩，占流转面积100％。
　　
　　4　流转服务的依存特点。桦川县土地流转中星火乡六个村为农户提供服务，签定流转合同，代为农户出租和转包，解决了外出劳务人员后顾之忧，如中星村通过土地流转，培育了两个20垧以上的种植大户，提高了规模化经营水平。
　　
　　三、土地流转的制约因素
　　
　　1　农民的“恋地”情结不利于土地流转。桦川县人多地少，特别是自然经济遗留影响，使农民长期依附于土地。土地不仅是农民吃、穿的生活来源，而且土地赋予农民更多的保障功能，可以说，土地是农民安身立命之本。目前，由于农民就业岗位很不稳定，子女上学等因素，常常是季节性的打短工，再加之农村社会保障体系还处于初始阶段，因此，大多数农民对承包土地的流转心存疑虑，当其外出打工或无力耕种时，往往选择私下协商代耕，临时性转包，或家属在家耕种，这些都不利于土地的流转。
　　
　　2　土地流转的机制不完善。
　　流转市场机制不健全，缺乏中介服务组织，由于目前农村土地村集体所有，土地也往往局限于村内甚至是组内流转，不能跨区域、跨所有制流动，不能承包给企业或合作社经营，往往出现农户有转让土地意向却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到出让者的现象。个别村虽然建立了流转组织，但还不完善，服务不到位。使土地效益得不到最大限度地发挥，在一定程度上影响了土地流转的程度、规模和效益，阻碍着土地流转在更大的范围和更高的层次上进行。
　　
　　3　土地流转行为不规范影响土地流转的有序发展。土地流转涉及土地所有者、土地经营者、中介组织等多方面的利益，流转必须按规范的操作程序进行。规范的土地流转行为是：首先流转主体要符合法律的规定。其次是流转双方签订土地流转合同，在流转合同中，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。然后，再将土地合同经过区县乡土地管理部门登记备案。如个别乡(镇)村没有建立健全流转合同管理制度，影响土地流转纠纷的解决。
　　
　　四、促进农村土地流转的对策
　　
　　1　土地承包“长久不变”是农村土地流转的前提
　　农户长期且稳定的土地承包权既是避免短期行为的关键，也是实现农村土地有序流转的基础。实际上也只有把承包关系稳定下来，把农户的土地使用权明确下来，土地流转才能有更多空间与机会来增加农民对投资土地的积极性，也才能阻止土地撂荒和实现农业生产的规模化经营。因此，明晰土地承包经营权是进行土地流转的前提，是健全土地承包经营权流转市场的基础性工作。十七届三中全会就提出：农村土地承包关系，从“长期不变”到“长久不变”。这样，就巩固了农户的承包权并确保承包期内对土地的自主使用权、收益权及转让权。与此同时，还需在法律上确认土地承包经营权的物权性质。这就要进一步搞好农村土地的确认、登记、颁证制度。
　　
　　2　坚持自愿有偿的土地流转原则
　　必须要坚持土地流转双方自愿协商，互惠互利，“自愿、依法、有偿”原则。自行选择流转形式、流转期限和补偿标准等，保障农民在土地流转中的利益，切实做到流转收益归农户所有；对集体统一规划、集中连片的土地流转，应在充分尊重多数群众意愿的基础上。搞好协调与协商，引导农户进行土地流转。对集体需要转让或出租的土地，应发扬民主，公开征求群众意见，进行公开、公正、公平的流转。对一些暂不愿意放弃土地经营权的农户，在做好细致工作前提下，可采取土地切块置换的办法满足他们生产需求，避免因少数农户问题而影响流转土地的集中连片开发。
　　
　　3　做好土地流转的服务工作
　　建立健全流转服务组织，各乡村都要建立流转服务组织，做好政策指导，维护当事人合法权益，坚持自愿有偿的原则，任何组织和个人不得强迫进行土地流转，不得改变土地的性质和用途。同时搞好土地流转合同的管理工作，采用书面的形式依法签定流转合同，健全合同档案，实行专人管理，更好的解决土地流转纠纷。

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