科学实施高速公路收费管理探讨

来源:用户上传      作者: 段振涛

　　摘要：随着经济建设的高速发展，高速公路的建设也取得了快速的发展，科学实施高速公路收费管理是提升高速公路效益的必要手段。本文结合经济社会发展对高速公路收费管理提出的新要求，分析了高速公路收费管理的现状，从规范高速公路收费管理模式、加强收费站标准化建设管理工作等方面提出了科学实施高速公路收费管理的措施。
　　关键词：高速公路收费管理
　　
　　随着社会科学技术的发展，高速公路建设和管理水平不断提高，各种科学技术(特别是计算机及通讯技术)在高速公路管理领域不断应用，对高速公路收费管理工作提出了更高的要求。目前我国高速公路基本都采用了计算机收费的方式，甚至是高速公路联网收费，实现区域内车辆通行“一卡通”，可以说基本实现了高速公路收费现代化。
　　
　　一、高速公路收费管理概述
　　
　　高速公路作为专供汽车高速行驶的交通基础设施，其最大的特征就是安全、畅通、快速和高效。随着交通量的不断增长，收费服务时间和服务水平将愈来愈不能满足交通量的需求，高速公路作为社会公共服务设施，其科学管理水平和服务工作质量时刻接受着各方面的监督和挑战，成为敏感性很强的社会问题，成为高速公路运营管理企业树立对外形象的关键任务。
　　高速公路收费管理同其他管理活动一样，也是管理者为使高速公路收费的存在和发展合乎一定的目的而采用相应的方式所进行的活动。根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国收费公路管理条例》等相关法律法规，我国高速公路收费管理包括的内容为：建立收费机构，配备收费人员，确定收费方式，制定收费标准，建立收费工作责任制，确定目标计划，实行票证及通行卡管理、收费解缴管理及拆账结算管理、经费管理、稽查管理、收费设备管理等，进行收费人员职业道德教育、业务技能培训及收费岗位培训。
　　
　　二、高速公路收费管理的现状
　　
　　目前，我国绝大多数高速公路均采取封闭收费方式，即在收费公路主线起止点以及所有的立交匝道出入口设置收费站，除收费公路主线起止点以外的主线上不再设任何收费站。这样，可控制所有高速公路的进出口，使高速公路对外呈现“封闭”状态。车辆则可以在高速公路内部自由通行；使用高速公路只需交一次费。采用封闭收费方式，一般分车型确定车公里收费标准。
　　收费方式一般来取电脑自动收费、人工辨识车型的收费模式。实行“入口取卡、出口缴费，所有车辆凭卡通行”的收费管理办法，按照里程、车型、载重计费，全过程实行半自动化管理，所有数据通过信息传输网络送达各缴费所监控中心。
　　我国高速公路建设时间不长，管理还不尽完善。主要表现为以下几个方面：一是个别驾车者法制观念不强，贪图小利，没有“谁受益，谁支付”的概念，想尽办法逃费，带来高速公路收费管理成本加大。二是某些单位或部门的特别车辆及一些特权工作证件的存在，对高速公路收费系统造成干扰和损失。三是收费标准不够科学。根据有关规定，高速公路车辆通行费的收费标准，由公路收费单位提出方案，报省、自治区、直辖市交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准，目前各高速公路收费标准和收费年限均有明确规定，但普遍偏高。四是管理人才紧缺，收费手段落后，有的高速公路收费人员服务意识不强。
　　
　　三、科学实施高速公路收费管理的措施
　　
　　1、科学构建高速公路收费管理模式
　　创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。必须以管理创新为手段，突出高速公路收费管理工作的标准化建设，整合管理资源，形成制度完备、体系健全、标准科学的管理体系，积极打造现代化的高速公路收费管理新模式。
　　
　　2、运用先进管理手段和设施，推动联网收费
　　我国高速公路建设发展初期，建成的高速公路都是一段段分散独立的，只能实行“一路一公司”的管理方式，这在当时符合了高速公路不相连通的现实情况。但随着高速公路的不断建成和相互连通，这种管理方式分割路网、机构重复、低效运行的缺陷暴露出来，严重影响了高速公路的畅通。因此，推行联网收费已成为当前我国高速公路发展的必然趋势。目前全国已有二十多个省市开始实行联网收费，跨省市的联网收费也在京沈高速公路实行试点。
　　
　　3、加强收费管理规范化、标准化建设，达到工作程序化，管理制度化。行为现范化的要求
　　要强化制度建设。结合基层收费工作实际，进一步完善各项规章制度，形成规范、齐全的制度体系。要细化、量化岗位工作标准，明确具体岗位职责、制定岗位工作目标、工作准则、操作规范。要制定人员考核标准、出台奖惩措施、严格考核程序，采取日常考核和定期考评的方式，考核单位、岗位和人员工作成效，并严格实施奖惩，形成激励、约束结合的管理机制。要完善服务标准，对管理人员和收费员要加强职业道德教育和业务技能培训，培养一支本领过硬、法律严明、乐于奉献的员工队伍，全面提高收费人员的整体素质。
　　
　　四、结语
　　
　　实践表明，高速公路收费管理，必须建立和完善电子收费系统，逐步提高科学化、现代化水平。高速公路收费管理，是现代化的技术管理，必须相应地进行经常性的人才培训，才能提高人员的素质，适应现代化管理的需要。要保证科学实施高速公路收费工作管理程序有条不紊的运作，必须制定健全的规章制度和操作规程，实行严格的规范化管理。
　　
　　参考文献：
　　[1]高速公路收费系统取得重大技术突破[J]，石油沥青，2009，(01).
　　[2]畅良臣，雷崇国：高速公路管理体制的探讨[J]，公路运输文摘，2002，(04).
　　[3]徐彦欣：关于提升高速公路收费工作效益的思考[J]，中小企业管理与科技(上旬刊)，2008，(08).

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