基于SWOT分析的大连核心城市功能研究
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作者: 冯坛
一、引言
大连是辽宁沿海经济带开发的重中之重，也是辽宁沿海经济带建设的核心城市。大连以建设东北亚重要国际航运中心为战略取向，已经成为东北区域经济带中一颗耀眼的“北方明珠”。无论是在发展的势头上，还是在城市经济总量上，或是在产业结构的优化上，大连都形成了独特的区域优势，已经积蓄了新一轮又好又快发展的巨大能量，并且能够继续发挥出龙头作用。在辽宁沿海经济带开发中，大连在体制上、机制上和工作方式上的创新，都会对丹东、营口、锦州、盘锦、葫芦岛等城市的产业园区改革开放的深度和广度产生深刻影响，具有辐射性的创新示范作用。
二、大连城市功能的SWOT分析
(一)SWOT基本分析
1、优势
大连拥有著名的天然良港，是我国北方重要的对外贸易港和东北地区最大的货物转运枢纽，是东北腹地与国际市场连接的主要通道和航运服务中心。大连港口和国际航运中心的发展，必将有效地带动资金流汇集和资金中心的形成，为建设区域性金融中心奠定坚实的基础。大连地处东北亚经济圈的中心，是京津的门户、东与韩国、日本隔海相望，南与山东半岛隔海呼应，背依东北地区，辐射广阔华北腹地。大连自然环境和气候条件得天独厚、基础设施完善，具有较高的国际知名度。全市未来可建设用地为3237平方公里。近年年实际供水量在10～12亿立方米之间，供水能力占全市水资源量近40％，供水保证率在85％左右。生态环境优势突出、继1999年获得“联合国人居奖”和2001年“全球环境500佳”后、2009年又荣膺“国际花园城市”桂冠。从土地、水和环境容量等支撑要素看，可以满足跨越式发展和未来区域核心城市建设的需求。具备现代产业集聚和转型升级的条件。传统的产业结构实现了升级换代，在石化、装备制造和造船等行业形成了一批国家重点骨干企业，占据部分高端市场。以国际航运、物流、金融、旅游、服务外包为支撑的现代服务业加快升级，形成了以二、三产业并重的产业结构，为建立现代产业体系奠定了基础。具备与世界联络沟通的影响力。大连作为东北地区对外开放的门户，相继建设了经济技术开发区、高新技术产业园区、保税区和大窑湾保税港区等国家级功能区，架起了大连与东北和世界联系的桥梁。近年来，大连多次成功举办了具有影响力的国际展会和节庆活动，以及亚欧部长会议、夏季达沃斯年会等世界级高端会议，国际知名度快速提升，为辽宁沿海经济带和东北地区参与国际交流与经贸合作提供平台，具备建设东北亚国际城市的基础条件。
2、劣势
大连的整体实力在东北还不突出，还没有成为带动东北地区经济发展的火车头。经济实力与沈阳、长春和哈尔滨等大城市相比还不够突出，难以形成带动东北经济发展的牵动力。大连经济结构调整还需进一步加大力度。近年来，大连在产业结构调整方面做了大量的工作，取得了明显成效，传统产业不断优化升级，先进装备制造业和现代服务业实现快速发展。但是，大连产业结构调整的任务还很艰巨，构建现代产业体系的步伐要进一步加快。第三产业比重还不够大，与建设区域核心城市的目标和要求不相匹配。从市场结构和产品结构看，大连的外贸出口仍是以欧美等传统市场为主，而新兴市场所占份额较少。这次世界金融危机对欧美等传统市场冲击最大，大连市出口受到的影响也比较大。在东北振兴和辽宁沿海经济带开发开放中的龙头作用有待更加突出。大连建设区域性金融中心还存在明显差距，面临着严峻的挑战。一是金融业总体规模不够大，在东北地区重点城市之间的比较优势尚不明显：法人机构规模较小，难以形成市场主导，综合实力和带动作用不足。二是金融体系不够全，城乡金融二元结构尚未打破，农村金融发展水平仍然偏低；直接融资不足，多层次资本市场尚未形成；中小企业融资服务不足，企业融资需求尚未有效满足；在投资银行、基金公司、财务公司、金融租赁、汽车金融、消费金融、货币经纪、农业保险、再保险、再担保等领域机构建设还是空白。三是金融功能不够强，金融机构的核心竞争力、尤其是参与国际市场竞争的能力还不够强，总部机构数量少，要素集聚、对外辐射以及对周边地区的影响力有限。金融创新发展水平不高，受政策限制离岸金融市场尚未形成，与大连保税港区的发展和航运中心建设的要求不相适应。
3、机遇
在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，国家实施辽宁沿海经济带发展战略，继续深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，东北进入全面振兴新阶段，为大连加快发展注入新的活力和动力。金融危机所形成的市场倒逼机制，给大连转变发展方式、优化产业结构、发展战略性新兴产业、提升产业竞争力和可持续发展能力带来前所未有的机遇。同时，工业化和城市化进程的加快，为大连产业的集约化、集群化发展，提升城市自主创新能力，整合城市资源，实施全域城市化，优化空间布局，建设生态宜居城市，改善人民生活水平都带来了机遇。
4、威胁
目前大连的经济总量不够大，辐射能力不够强，带动功能有待提升；与区域核心城市建设相适应的创新能力有待进一步提高；经济增长仍处于依靠总量扩张和投资拉动阶段，结构有待提升和优化，发展方式有待进一步转变；传统产业结构和产品结构对能源和原材料依赖程度高，总量消耗大，节能减排任务重，资源环境压力有待缓解；产业层次总体不高，工业结构有待优化，现代服务业发展相对滞后；城市功能与产业布局不适应快速发展的需要，发展空间不足，过度集中的城市布局有待优化。
(二)大连SWOT矩阵(见表1)
三、大连城市功能缺失及其改进路径
(一)功能缺失
大连作为辽宁沿海经济带的开放窗口，港口的吞吐能力，专业分工程度依然与核心城市的定位有差距；大连周水子国际机场的年旅客吞吐能力满足不了大连作为辽宁沿海经济带核心城市的航空运输能力的要求；大连通往东北腹地及辽宁沿海经济带的其他城市的公路、铁路网络也不能满足大量货物快速流通的需求；航运服务体系与大连作为东北亚航运中心的地位不符。大连的物流效率与国际先进水平差距还很大：公共服务平台的建设程度与大连作为国际物流基地的地位不相匹配；物流企业的数量以及政府的相关政策需要进一步完善。大连地区国内外金融企业虽然较多，但业务量依然有加大的提升空间：金融发展的扶持政策力度，金融发展的法治环境依然与大连区域性金融中心的定位有一定的差距。
大连作为辽宁沿海经济带的核心城市，对其配套的社会、政府服务职能就提出了很高的要求，而大连现在的教育服务水平、医疗卫生服务水平，文化休闲体系，社会保障制度，城市建设与管理功能，政府公共服务体系与大连的城市地位，还是在一定程度上不相符的。在城市经济结构中，第三产业的比重，以及科技的创新力度，与大连作为辽宁沿海经济带核心城市的定位，依然有较大的差距。
(二)改进路径
加快东北亚国际航运中心建设进一步提升港口航运能力。在已基本形成国际航运中心框架的基础上，加快推进大窑湾北岸码头和
长兴岛港等重大基础设施建设，不断增强港口的吞吐能力和集疏运能力。积极推进辽宁沿海港口资源优化组合，形成相互依存、层次分明、功能互补、辐射力强的现代港口集群。增强大连港带领辽宁沿海港口群参与环黄、渤海区域竞争的能力。全力促进集装箱运输的发展，着力发展国际集装箱干线，扩大远洋运输辐射半径和覆盖区域，形成远近结合、覆盖全球的国际航运网络。加快推进东北亚国际航空枢纽港建设。抓紧实施机场扩建工程，保证近期高效运转。加快新机场建设。不断拓宽国际通航网络，积极开辟新的国际航线，提高空港中转功能和服务水平。逐步将大连空港建成东北亚地区重要的门户枢纽机场。鼓励物流企业加快发展。加大物流市场开放力度，培育和引进一批具有国际竞争力的现代物流企业。实施重点物流企业认定制度，扶持重点物流企业向网络化、国际化与港口运作关系紧密化方向发展。鼓励和支持制造业企业将物流业务剥离外包，大力推进物流服务的社会化和专业化。创新物流企业投融资方式，拓宽物流企业投融资渠道。
加快推进经济社会协调发展，大力推进以改善民生为重点的社会建设，按照区域核心城市发展的总体要求，进一步提升全域社会服务功能，既要坚持服务百姓、便民利民，又要提升消费层级，彰显国际化城市繁华时尚的独特魅力，建设与核心城市相适应的社会功能服务体系。提升教育服务质量。构建各级各类教育相互配套衔接、协调发展的现代化教育体系，建设东北地区一流的教育中心，为核心城市建设提供坚强的教育保障。积极开展科技兴医，加强卫生人才队伍建设，提高全市的医疗管理水平。加强妇幼卫生工作，做好重大疾病预防控制工作。完善文化休闲体系。加快构建全域覆盖的公共文化服务体系，大力推进文化信息资源共享工程，建设以大型公共文化设施为主体，以社区和乡镇基层文化设施为基础，覆盖城乡、便捷实用的公共文化服务网络。积极挖掘、抢救文化遗产资源，有效保护并传承具有历史和科学价值的文化遗产。加快发展以传媒产业、动漫游戏、旅游会展、演出娱乐、影视制作、图书音像制作发行等优势文化产业。积极发展富有大连特色的市民休闲文化和民间文化。加强主题公园、休闲俱乐部、影视剧院等休闲文化娱乐公共设施建设。借助大连各种大型文化节日平台，发展区域性节庆活动。依托企业主体，建设文化产业园区。深化文化体制改革，加快公共文化服务体系建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。顺应世界经济增长模式调整转型的潮流，以增强发展的稳定性、协调性和可持续性为目标，大力推进发展方式转变，促进产业结构、需求结构、城乡结构、地区结构、要素投入结构的调整优化和社会转型升级，促进经济社会科学发展。
(作者单位：东北财经大学研究生院)
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