建设农村新社区 推进城乡一体化

来源:用户上传      作者: 刘宇飞 顾明祥

　　近年来，竹山县抢抓省委省政府建设“竹房城镇带城乡一体化试验区”机遇，围绕“三化同步”、“两增同步”发展战略，坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以农民增收和民生改善为目标，按照“一城两带”（县城，鲍双线生态文化旅游带、襄关线百里城镇带）规划布局，整合资源，科学规划，创新举措，彰显特色，扎实推进以新型社区为重点的城乡一体化示范区建设，带动全县新农村建设发展，统筹城乡发展迈出了坚实步伐，探索了一条符合竹山实际的新农村建设新路子。
　　突出区域统筹，适度超前谋划。在全面总结新农村建设、扶贫开发和移民安置工作经验基础上，坚持“居民向社区集中、产业向园区集中、园区向城镇靠拢”的原则，高起点编制城乡一体化示范区建设规划，配套修定特色产业、工业园区、村镇建设、农田水利、交通物流、生态保护、社会事业、文明创建、基层组织和乡村旅游十大专题规划，基本形成了较为完善的规划体系。打破行政区划界线，规划100个集居住、商务、服务于一体的区域性农村新型社区，按照20年不落后和全域规划目标，结合现有基础、历史风俗、地形地貌，对新型社区确立功能分区，逐片逐点规划，编制社区建设控制性详规，做到一次性规划到位，分步组织实施，截止目前，全县已完成69个新型社区发展规划和建设平面图编制。
　　突出先行先试，建设新型社区。顺应经济社会进步规律，大胆探索，积极试验，选取省道沿线基础条件较好、干群要求强烈的20个中心村，启动农村新型社区建设试点。按照水平直线式、自然组团式、错落有致式等模式，整合移民安置、扶贫开发、工程拆迁、地灾搬迁、村庄整治政策，采取统一规划、统一设施、统一标准、统一风格、统一政策“五个统一”的办法，按照“1+9”标准（村党支部<村委会>办公场所、农村党员群众创业就业中心、综治维稳室、便民服务室、村级综合服务社、农民专业合作社、计生服务室、村级卫生室、图书阅览室、文体广场），建设社区综合服务中心，配套集中饮水、道路硬化、污水排放、垃圾收集、村院绿化等基础设施，引导边远农房向规划社区集中建房。暂未纳入试点规划的社区，也同步推进环境综合整治和基础设施建设，从规划抓起，积极推进试点社区的典型示范，加快了城乡一体化进程。
　　突出产业支撑，培育高效农业。坚持城乡紧密关联，工农深度融合，把发展特色产业，促进农民增收，作为社区建设的重要内容。按照分区域规划、分产业布局、分类型指导的要求，围绕市场需求调结构、片区开发扩规模、服务企业建基地、土地流转抓经营、标准生产创品牌、园区加工促升级的产业发展思路，累计发展茶叶、烟叶、林特、蔬菜、花生等特色产业基地90万亩。2010年，全县新增市级以上农业产业化龙头企业4家，累计达到12家，实现农产品加工产值5.83亿元，“圣水”牌茶叶、“珍源”牌肚倍产品、“古牛泉”牌白酒、“喻来福”牌豆制品等一批农产品加工品牌不断叫响，市场竞争能力明显增强。服务新型社区建设，采取政策叠加，项目配套的办法，切入土地整理、农村道路、小型水利、产业建设等项目，高标准建起东川现代农业科技示范园等十大高效生态农业示范园区，提高基地装备，强化科技应用，推进机械化生产，建设现代农业先行区。同时，抢抓“鄂西生态文化旅游圈”机遇，积极争创国家级堵河源、圣女峰、圣水湖风景区，开发农业多种功能，发展特色“农家乐”，培植秦楚风情旅游区。
　　突出农民主体，打造特色民居。2008年以来，竹山县全面掀起堵河水电大开发，相继开工建设潘口、小漩、龙背湾三大电站，近3万移民在省道沿线55个安置点集中安置，在移民建房实践中，挖掘地域历史文化，广泛征求群众意见，移民建房全部统一成“秦楚风格”，得到领导肯定、群众认可，移民安置区周边农户积极仿效。县委县政府顺势而为，制定建房质量标准，免费提供建房图集，配套奖补激励政策，统一培训建房技工，加强质量安全管理，掀起了“秦楚风格”民居建设高潮。全县按照“六有”（坡屋顶、马头墙、羊角翘、白粉墙、朱红门、格子窗）、“四化”（房屋靓化、晒场硬化、花园绿化、环境净化）标准，集中连片新建和改造“秦楚风格”农房15600户，撬动农民建房投资达2.3亿元。以特色民居改建为突破口，加快推进特色集镇建设，基本形成了百里特色民居示范带。
　　突出生态先行，发展绿色村镇。抢抓鲍双线生态景观带、襄关线竹房城镇带建设机遇，坚持生态建设优先，环境保护并重，培植生态景观，推进全域绿化，配套环卫设施，综合整治环境，着力建设生态文明新竹山。村镇绿化按照点线面相结合，乔灌藤一起上的植树补绿办法，高标准完成潘口水电经济开发区500亩山体绿化，完成道路户院绿化植树200万株，修建公路沿线花坛2.2万延米，培植明清竹博园、环城亲水带等特色景观点20处，全县森林覆盖率达到43.8%，构成了一幅城在绿中、房在林中、人在景中的美丽画卷。积极争取项目，动员农民主建，在新型社区启动7处污水处理设施、30个垃圾收集屋建设，新建、购置垃圾池（箱）1800个，累计建设户用沼气池3万口，引导群众树立现代文明意识，集中开展“三清三转三建”活动（清垃圾、杂草、路障，转临路猪圈、厕所、杂物，建入户路、沼气池、小花坛），坚持新型社区环境整治常态化，基本达到门前无猪圈厕所围墙、花坛无杂草杂物、庭院无乱堆乱放、墙体无乱贴乱挂、沿路无危房旧舍、村庄无乱搭乱建、路肩无杂草於泥、边沟无杂物堵塞、路边无乱停乱放、路旁无乱植乱种“十无”目标。通过规范整治，村镇面貌焕然一新，百里生态景观带和绿色城镇带初具雏形。
　　突出便民利民，保障改善民生。坚持把推进城乡公共服务均等作为农村社区建设的最终目标，整合资源倾斜，配套服务设施，完善服务机制，提高社区公共服务能力。加强培训内容与市场需求对接，在新型社区集中开展针织电子、汽车驾驶、科学种养等农村实用技术，提供创业贴息贷款，优先安排产业项目，全民创业的氛围已经形成。积极开展社保改革试点，启动实施农村养老保险，城乡低保应保尽保，教育卫生文体事业得到长足发展。发挥社区综合服务中心功能，落实社区干部坐班制度，集中开展政策宣传、科技服务、矛盾调解、审批代办等服务项目，社区便民服务长效机制基本建立。创新村民自治模式，所有新型社区全部规范成立建设理事会、“十星”创评协会、环卫监管协会等村民自治组织，实现农民自我教育、自我管理、自我发展，社区建管步入良性发展轨道。
　　突出机制创新，破解发展难题。坚持县级统筹，镇村实施，部门帮扶，全民共建，建立县乡村户四级联创工作机制，形成了政府主导，农民主体，社会参入，共谋发展的工作格局。建立投入机制。按照“用途不变、渠道不乱、统筹安排、集中集成”原则，实行项目资金台帐管理，集体会商，捆绑使用。县财政列入2000万元城乡一体化建设专项资金，制定十多项奖补政策，激励农民、企业投入建设。创新推进机制。每月召开一次现场推进会，现场观摩评比，激励各行各业抓典型，乡乡镇镇办示范，形成了奋勇争先、赶超进位的建设氛围。强化督查机制。把城乡一体化建设纳入对乡镇、县直责任单位经济目标考核重要内容，落实旬报告、月检查、季度通报、半年考评、年度总评制度，督办检查考评情况，按权重计入年度考核得分，有效促进各项工作落实。
　　城乡一体化建设是一项长期艰巨的任务，我们将继续发扬“迎难而上、勇于担当、敢为人先、甘于奉献”的竹山精神，进一步完善规划，创新机制，强化措施，加速推进，打造竹房城镇带核心示范区，带动全县新农村建设大发展，为建设山区经济强县而努力奋斗。
　　（作者单位：中共竹山县委）

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