城乡养老保险的一体化构建策略研究

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　　[摘 要] 城乡养老保险一体化的逻辑起点与伦理基础在于保障人权，充分体现了正义与公平。在社会保障体系中，养老保险是重要组成部分。但是，城乡二元结构的客观存在，使农民与城镇居民在养老保险权益上存在明显不平等性，阻碍了社会主义新农村的有效建设。本文分析了城乡养老保险一体化的实施意义，并在此基础上提出了构建策略。
　　[关键词] 养老保险;一体化发展;社会主义新农村
　　[中图分类号] F842.67 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）08-48-2
　　城乡养老保险一体化能够体现政府的担当与责任，并促使社会公正公平。此外，在经济社会发展下，全民参保可保障城市与农民能够老有所养，不成为经济社会的负担[1]。政府部门及工作人员需要为民众着想，严格遵守政治道德规范，将城市居民与农村居民看作服务对象并自觉维护其根本利益。
　　1 城乡养老保险一体化的实施意义
　　1.1 政府与国家职责所在
　　对于政府部门和国家而言，让农民享受应有的社会保障体系所带来的福利是必要的担当与责任，是公共权力行使的重要表现。农民属于社会成员，公共权力需要社会成员的授权才可实施，具有法律属性与道德属性。无论是城市居民还是农村居民，均需被一视同仁对待，享受应有的社会福利保障[2]。城乡居民只是在工作行业与居住地上存在差异，均属于政府服务对象。因此，必须强调城乡养老保险一体化，实现全覆盖状态，维护广大农民的根本权益。这是养老保险的必然发展趋势，也是提升社会整体养老保险水平的有效方法，属于政府必要的担当与责任。
　　1.2 体现正义与公平
　　作为公民的基础权益，养老保险是由法律所赋予的。我国宪法中明确规定，国家依照法律法规执行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度，达到退休年龄的人员应享受社会和国家的应有保障;在公民丧失劳动能力、疾病、年老情况下，有权利获得社会和国家所提供的物质帮助。法律赋予公民养老保险权利，目的在于保障人权并充分展现公平正义理念[3]。站在权益保障角度来说，养老保险是公民的权益。城乡养老保险一体化的目的在于让农民与城市居民的养老保险权益达到相似程度，维护全体国民的相关权益，体现出公平正义原则，获得社会稳定，是社会文明进步的重要表现。
　　1.3 有利于促进经济社会发展
　　在资源配置中，市场的地位被提升为在经济生活中的基础性作用，标志着我国在社会主义市场经济方面正不断进步[4]。社会保障体系的不断完善是市场经济发展的重要前提，养老保险则是重要组成部分。养老保险体系的不断完善有利于充分发挥其经济调节功能，在一定程度上增加农民收入，减少农村居民对养老方面的担忧。此外，养老保险体系的不断完善可在一定程度上缩小城乡差距，减轻城乡二元化结构程度，有益于经济的整体性统筹发展。
　　2 城乡养老保险一体化构建策略
　　2.1 政府划分职责权限
　　养老保险制度一体化发展涉及较大地域，无论是城市与农村之间还是省内与省外之间，由于地区不同，经济发展的差异造成其养老保险力度、金额基数等存在较大差异。尤其是农村地区的养老保险，在经济承受能力不同状况下，单一依靠某个地方政府的权利无法解决一体化问题，需要中央政府从中调控，起到立法规范、政策协调、统筹规划的功效，在养老保险财力上依靠中央政府让各地区之间的利益得以平衡。地方政府则应遵循中央政府相关规定，尽可能保障养老保险基金处于收支平衡状态。中央与地方政府在自身职责权限上应明确边界，并落实各自责任。
　　2.2 转移剩余劳动力
　　农村大量剩余劳动力的存在是影响一体化养老政策实施的明显阻碍因素，直接影响了农村居民收入整体水平的提升，对养老保险制度的建立与实施存在明显的负面影响。政府应采取相关措施转移剩余劳动力，如通过组织内部技术进步与创新促使农业向产业化方向发展，拓宽就业渠道，提升农民的边际收益，帮助剩余劳动力在农村内部完成转化;可鼓励剩余劳动力向服务业或城镇工业转移，消除户籍堡垒制度，减轻政策限制和用工歧视，确保农村剩余劳动力能够顺畅转移;政府部门可组织技术培训人员强化剩余劳动力的技能技术培训，提升其市场适应能力。
　　2.3 完善构建框架
　　加强农村养老社保制度框架，使之与城市养老保险制度相关体系有效衔接。在全国范围内通过立法规范养老社会保险制度，让农村地区居民认识到养老保险的重要性对其到达退休年龄后的有益之处。强化对现有农村养老保险制度的有效整合，在统筹安排下重新调整与规划。考虑到城镇与农村制度上的衔接问题，可在农村地区实施相似的个人账户与社会统筹相结合模式，让农民看到国家对自己养老的经济投入，提升农村地区的有效参保率。
　　3 結语
　　综上所述，城乡养老保险一体化模式的构建并非朝夕可完成，政府及国家均应认识到构建一体化模式对国家发展的有益影响，可通过缴费制度、户籍管理制度、框架构建、职责权限划分等多元化角度，促使城乡养老保险加快一体化建设脚步。
　　参考文献
　　[1]王晓东.整体性治理视角下欠发达地区社会养老保险的城乡一体化[J].苏州大学学报（哲学社会科学版），2017（1）：27-32.
　　[2]王红波.城乡居民养老保险持续发展的动力因素：基于成都市养老保险一体化的经验[J].山西高等学校社会科学学报，2017（2）：37-41.
　　[3]李春根，廖彦，夏珺.欠发达地区社会保障体系城乡一体化建设：困境及路径[J].求实，2016（6）：58-65.
　　[4]王增文.新型城镇化背景下城乡养老保险制度及服务整合路径研究[J]. 华中科技大学学报（社会科学版），2019（2）：124-130，137.
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